廣東：緊缺技術人才、年輕精英更易于通過積分入戶

2015年9月，駱能到廣東省東莞市松山湖一站式服務辦事中心辦理積分入戶東莞的申請。10月，駱能在辦事中心的官網(wǎng)上看到了入圍名單上有他的名字，“沒想到那么快就成功申請到”。

2012年底，駱能從廣東河源來到東莞松山湖開公司。2013年，他曾在網(wǎng)上申請積分入戶東莞，但是最終沒有成功申請到，“當時辦理程序較為復雜，而且自己不了解需提交什么樣的資料 ”。

第一次申請不通過后，駱能沒有急于繼續(xù)申請，“辦事還不需要東莞戶口，所以一直被擱置著”。

因為小孩上學的問題，駱能再次提交積分入戶申請，“小孩準備上小學了，現(xiàn)在的學位都十幾萬元，太貴了，所以選擇積分入戶。原本想著積分入學的，但手續(xù)相對麻煩，于是就選擇積分滿100分便可入戶的方式。當時辦事中心的工作人員幫我選擇了申請最方便的兩項內(nèi)容——本科學歷加上3年的社?！?。

成功積分入戶東莞后，駱能表示，除了解決孩子上學的問題外，以后辦理其他證件都方便很多，不需要往返家鄉(xiāng)了。

2009年，廣東省中山市首先探索“積分排名入戶制”。2010年，廣東省總體借鑒“中山經(jīng)驗”，率先在全國推行“農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)”，政策惠及廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等6個珠三角城市，讓異地入粵務工人員通過積分加入當?shù)貞艏?，享受公共服務?012年，廣東省作出調(diào)整——積分制入戶適用對象范圍擴大至所有在粵務工城鄉(xiāng)勞動者。

從中山經(jīng)驗到廣東經(jīng)驗，廣東的積分制入戶一直走在全國的前列。2015年1月，廣東省人社廳相關負責人在接受采訪時表示，截至2014年11月，廣東積分入戶的異地務工人員累積達63.2萬人。

破冰：農(nóng)民工積分滿60分即可申請入戶城鎮(zhèn)

1958年，《中華人民共和國戶口登記條例》的正式實施，開啟了中國獨有的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，并由此形成了城鄉(xiāng)二元的社會結(jié)構。

據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)：2009年，全國農(nóng)民工總量為2.3億人，外出農(nóng)民工數(shù)量為1.5億人，其中新生代農(nóng)民工總數(shù)約1億人。

農(nóng)民工對我國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著不可或缺的作用，但同時，城市中的農(nóng)民工卻像“邊緣人”，沒有城市戶口，得不到社會保障，不被城市所接納。

2010年，“新生代農(nóng)民工”一詞首次出現(xiàn)在中央一號文件中。文件指出，要深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益。2011年全國“兩會”前，溫家寶總理與網(wǎng)友交流時，也表示中央正在出臺文件，要積極穩(wěn)妥地推進戶籍制度改革。

據(jù)廣東省公安廳統(tǒng)計，廣東流動人口近3000萬人，居全國第一，其中約70%為外省流入，95%以上集中于珠三角地區(qū)。

“最大的好處是兒子能進公立學校上學，和本地孩子享受同樣的教育?！?2歲的謝紅芬是一名設計師，6年前通過積分入戶政策，成功取得入戶中山的資格，也是全國第一個通過積分制拿到戶口本的人。時至今日，她仍按耐不住地描述當時的心情：就像當年拿到高考錄取通知書般激動和興奮。在中山的石岐鎮(zhèn)，她和先生在入戶前買了房子，但總有一種漂泊感。戶口遷來以后，立即有了歸屬感，“中山就是我的家！”

2009年，中山市政府頒發(fā)《中山市流動人員積分制管理暫行規(guī)定》和《中山市流動人員積分制管理實施細則》，在全國率先全面推動流動人員積分制管理，以積分排名的方式為外來流動人員安排一定數(shù)量的入戶指標，在制度上探索出一條可行的農(nóng)民工進城的新路子。

中山市的探索經(jīng)驗、現(xiàn)實的需要、充足的財力支持等，促使戶籍制度改革率先在廣東省破冰。

2010年6月7日，廣東省人民政府出臺《關于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導意見(試行)》，農(nóng)民工積分滿60分即可申請入戶城鎮(zhèn)，首批10萬個名額分配到珠三角各個城市。廣東省計劃從2010年起到2012年，引導和鼓勵180萬名左右農(nóng)民工通過積分制入戶城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)。

農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)，是指通過科學設置和確定積分指標體系，對農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)的條件進行指標量化，并對每項指標賦予一定分值，當指標累計積分達到規(guī)定分值時，農(nóng)民工即可申請入戶城鎮(zhèn)。

據(jù)《廣州日報》報道，在2012年2月21日的廣東省政協(xié)“雙轉(zhuǎn)移”民主監(jiān)督培訓會上，廣東省人社廳表示，積分制入戶實施以來，全省已有29.4萬名外來務工人員入戶城鎮(zhèn)。

調(diào)整：適用對象范圍擴大至所有在粵務工城鄉(xiāng)勞動者

2008年初成為中國第一位農(nóng)民工全國人大代表的胡小燕，是佛山市三水區(qū)一企業(yè)的普通員工。通過積分入戶，她把家安在了佛山市，把一對可愛的雙胞胎女兒也從老家四川接過來了。

在全國“兩會”上，胡小燕圍繞著農(nóng)民工群體一共提了17個建議。讓農(nóng)民工及其子女的戶口能跟隨落戶、外來務工人員可參加公務員考試、符合條件的農(nóng)民工可享受社會保障……很多都是從“不可思議”到漸漸變成現(xiàn)實，她說：“所有的夢想都開花?！?/p>

可是，“農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)”的政策仍有瓶頸，特別是受惠群體僅限于廣東戶籍農(nóng)民工，而忽視了外來務工人員。

為此，在政策試行一年多之后，廣東省根據(jù)當前情況，作出調(diào)整。2011年12月底，廣東省人社廳聯(lián)合廣東省發(fā)改、教育、公安等11個部門下發(fā)《關于進一步做好農(nóng)民工積分制入戶和融入城鎮(zhèn)工作的意見》。

《意見》指出，從2012年1月1日起，廣東省開始實施積分制入戶新政策，其中包括將積分入戶適用對象范圍由“在粵務工的農(nóng)業(yè)戶籍勞動力”擴大至所有在粵務工城鄉(xiāng)勞動者；擴大了積分使用范圍，由原先僅用于積分入戶擴大至享受城鎮(zhèn)公共服務；優(yōu)化了積分指標等。

2013年3月，廣東省政府印發(fā)《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出“十二五”期間全省城鎮(zhèn)化率每年提高0.8個百分點左右，2015年達70%，繼續(xù)穩(wěn)居全國前列。其中，《規(guī)劃》明確提出，將深化戶籍制度改革，逐步降低城鎮(zhèn)在就業(yè)、教育等方面的準入門檻，以縣(市)城區(qū)、中心鎮(zhèn)為重點，加大吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口力度；全面實施異地務工人員入戶城鎮(zhèn)積分制。

2014年，廣東已全面鋪開積分入戶。各地因地制宜，陸續(xù)放寬落戶限制。比如，廣州市的細則照顧到更多的緊缺工種人才。隨著新政的實施，入戶人員中特殊艱苦行業(yè)人員明顯增加，專業(yè)技術和緊缺工種覆蓋面更廣，其中船舶起重工、動畫繪制員、執(zhí)業(yè)藥師等特殊艱苦行業(yè)或緊缺工種均可實現(xiàn)零的突破。韶關市放寬落戶定居限制、擴大“居住場所”定義外延和規(guī)范、細化戶政業(yè)務處理等；東莞確定了人才準入和積分入戶兩類人才入戶政策框架，其中，只要是符合人才準入的10類人才之一的，可以實現(xiàn)“即來即辦”。

2014年6月12日，廣東省委常委、常務副省長徐少華在廣東省政協(xié)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的專題會議上提出，在加快建立新型戶籍制度方面，廣東將全面放開本科以上學歷畢業(yè)生落戶限制，全面放開除廣州、深圳以外城鎮(zhèn)的直系親屬隨遷限制和職業(yè)技術院校畢業(yè)生落戶限制，全面開放廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山以外的建制鎮(zhèn)和中小城市落戶限制。

2015年1月，廣東省人社廳相關負責人在接受采訪時表示，截至2014年11月，廣東積分入戶的異地務工人員累積達63.2萬人。

雖然廣東省的積分入戶政策仍有待完善之處，但是，廣東積分入戶制設計者、廣東省社科院社會學和人口學研究所研究員鄭梓楨接受采訪時曾說，“與河南鄭州、上海等地的戶籍改革對比，只有廣東的積分入戶，才具有保證公民自由流動和戶籍改革的普遍意義”。

放寬：允許親友搭戶，放開直系親屬投靠

在中山市，有一群這樣的年輕人，他們通過到中山市青年社區(qū)學院學習，取得的積分可以累加入戶。僅僅兩年，就有110名年輕人成為中山人。

2013年，共青團中山市委聯(lián)系了中山市流動人口管理辦公室，商量能否在把學習積分計入政策的口子，因為到中山市青年社區(qū)學院學習的，有80%以上是外來人員。如果能夠通過這樣的方式吸引到更多外來人員入讀，將是一舉多得的社會民生。于是，中山市24個鎮(zhèn)區(qū)每年各自拿出2萬元至20萬元的專項資金支持，甚至拉動企業(yè)讓年輕人去學習。

一門課程可以得到4個積分，每年最多可以修5門課程20分。團市委相關負責人解釋，“在中山，相當于在中山個人投資200萬元，才可以拿到20個積分?！币虼?，讀書就能換取20個積分，對于很多年輕人來說，是非常適合的。這一措施使學院長期穩(wěn)定發(fā)展得到了政策保障，也從根本上促進了新老中山人融合。

2014年6月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。2014年7月30日，《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》正式公布。此次戶籍改革明確“嚴格控制特大城市人口規(guī)?！?，并指出，“改進城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。”

為響應國家號召，2015年7月，廣東省人民政府正式印發(fā)《關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》。其中，在戶口遷移政策的調(diào)整方面，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開部分地級市落戶限制，逐步調(diào)整珠三角部分城市入戶政策，嚴格控制超大城市人口規(guī)模。為有效解決廣東省戶口遷移中的重點問題，需優(yōu)先解決流動人口存量問題，此次戶籍改革放寬集體戶口設置條件，允許親友搭戶；放開直系親屬投靠。

《實施意見》指出，廣東省現(xiàn)有流動人口3495萬，其中來自省外的有2433萬人，居住5年以上的552萬人。到2020年，廣東將努力實現(xiàn)1300萬左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，并全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。

根據(jù)廣州市的統(tǒng)計，2015年積分制入戶的人員中，35歲及以下的有2974人，占總?cè)藬?shù)的66.1%；近九成擁有大專(高職)及以上學歷，大學本科、碩士研究生約占六成。可以看出，盡管廣州在今年的落戶指標中對學歷低但城市急需的技能型專才有所傾斜，但依舊是年輕、高學歷的“精英人群”更易獲得落戶指標。

截至2015年9月21日，國務院的意見出臺以后，現(xiàn)在全國已有24個省區(qū)市出臺了具體的實施意見。綜合各地方案來看，建立居住證制度成為各地“標配”，部分城市降低了落戶門檻，特大城市則普遍提出“建立積分落戶制度”。多數(shù)地區(qū)以2020年為時間表，明確提出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶的具體目標。