北京2015年12月31日電 /美通社/ -- 12月27日全國人大常委會(huì)表決通過人口與計(jì)劃生育法修正案，全面二孩政策將于1月1日起實(shí)施，這意味著從1978年“計(jì)劃生育”正式寫入《憲法》三十七年后，中國的人口政策迎來第一次重大調(diào)整，此次調(diào)整不僅符合可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)要求，也符合人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的社會(huì)進(jìn)程。
根據(jù)2015年社科院的調(diào)查，中國目前的生育率僅為1.4，遠(yuǎn)低于正常生育更替水平的2.1，在全世界排名中處于末端。隨著建國后第一二次嬰兒潮出生的一代人步入老年，我國勞動(dòng)年齡人口的比重在2010年達(dá)到頂峰，之后已持續(xù)四年下降。反之2014年我國老年人數(shù)量已超過2億，占總?cè)丝诒壤?4.9%，若中國不再提高生育率，老齡化社會(huì)不僅給經(jīng)濟(jì)造常沉重的負(fù)擔(dān)，整個(gè)社會(huì)也將缺乏進(jìn)步的勞動(dòng)力和創(chuàng)新力。在十三五階段提出“全面二孩”正是在人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡前的正確指導(dǎo)，因?yàn)椤叭娑ⅰ钡闹饕繕?biāo)對(duì)象是80年代，這一代人中有1.5億的獨(dú)生子女家庭，如果80一代不能生二胎，2010年代后的男女性別將繼續(xù)不協(xié)調(diào)，后續(xù)年齡結(jié)構(gòu)會(huì)保持失衡狀態(tài)。
提高國家生育率的意義深遠(yuǎn)，從其他國家的經(jīng)驗(yàn)而言，人口政策應(yīng)當(dāng)有的放矢，尋找恰當(dāng)?shù)拇胧┓侥鼙ＷC人口紅利和勞動(dòng)力的市場出清。韓國的經(jīng)驗(yàn)與中國頗為相似，20世紀(jì)60年代，韓國人口增長率在2.9%以上，采取計(jì)劃生育政策后，80年代人口增長率降至1.53%。80年代中期韓國采取更嚴(yán)厲的“一孩政策”，直至90年代末生育率已經(jīng)降到1.7，彼時(shí)韓國的生育率開始持續(xù)低迷，政府從控制人口改為維持生育率，可惜21世紀(jì)以來生育率仍低于1.5，從此韓國陷入低生育的陷阱，社會(huì)老齡化壓力非常大。比韓國、中國老齡化更為嚴(yán)重的國家是日本，其65歲以上人口數(shù)量是14歲以下人口數(shù)量的兩倍，占總?cè)丝诒壤_(dá)到26%。俄羅斯與日本相同，從二戰(zhàn)以來常年推行鼓勵(lì)生育的政策，然而收效甚小，直至2013年才首次出現(xiàn)人口自然正增長。這些都說明一旦全社會(huì)生育率低于某個(gè)水平后，再依靠人口政策來刺激增長已有些為時(shí)過晚。人口是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，既非像經(jīng)濟(jì)上凱恩斯主義一樣簡單的二元論，低了就刺激，高了就抑制，也非像科學(xué)一樣簡單的排列，提前布局就一定會(huì)按部就班地實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、地球資源的日益稀缺、個(gè)人對(duì)成功的追求等問題都可能成為制約人口增長的因素。學(xué)者厲以寧認(rèn)為人口老齡化程度同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正向變動(dòng)關(guān)系，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展會(huì)越來越嚴(yán)重，而十三五期間 GDP 增速將維持7%以上，科技創(chuàng)新和全球化趨勢不斷演進(jìn)，跨文化交流和新媒體傳播日益頻繁，這些都可能帶來個(gè)人與社會(huì)的價(jià)值膨脹，從而導(dǎo)致年輕夫婦推遲生育計(jì)劃。
勞動(dòng)年齡人口數(shù)量逐漸減少除了帶來養(yǎng)老金福利等財(cái)政負(fù)擔(dān)外，還會(huì)引發(fā)一系列問題。
其一，近幾年許多專家認(rèn)為中國即將觸碰“劉易斯拐點(diǎn)”，農(nóng)村勞動(dòng)力流失與城市勞動(dòng)力的富余將是一對(duì)突出矛盾。目前我國第一產(chǎn)業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，仍未達(dá)到機(jī)械化和規(guī)?；纳a(chǎn)，而農(nóng)村年輕勞動(dòng)力作為農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新的一級(jí)傳播者，有非常大的作用，此時(shí)農(nóng)村流失勞動(dòng)力無疑抽掉了農(nóng)業(yè)革新的大部分人力資源。
其二，少兒人口的減少將打擊一個(gè)國家未來的創(chuàng)新能力，所謂“未來是你們的，也是我們的，但終究還是你們的”指的便是世界的創(chuàng)新靠青少年一代來推動(dòng)。
其三，我國城鎮(zhèn)化仍未達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，許多基建工程和基礎(chǔ)設(shè)施需要在人口密集處布設(shè)，如果人口逐漸老齡化，未來的基建工程可能無法達(dá)到效益最大化的利用。
其四，從搜尋理論而言，勞動(dòng)力年齡人口的減少會(huì)大大增加企業(yè)的搜尋成本和人力成本。
其五，人口老齡化會(huì)造成退休年齡的延長，2015年11月人社部已發(fā)言正對(duì)漸進(jìn)式延遲退休年齡問題進(jìn)行深入研究，而社科院等機(jī)構(gòu)建議從2018年開始女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，至2045年男性、女性退休年齡同步達(dá)到65歲。退休年齡的延長將帶來更多深層的問題。
其六，65歲以下的人口減少會(huì)導(dǎo)致社會(huì)消費(fèi)需求的降低，尤其是教育產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將受到較大影響。
“全面二孩”放開后，專家預(yù)計(jì)每年新生兒數(shù)量可達(dá)1900至2300萬左右，從長期而言，這是解決勞動(dòng)力困境的唯一途徑，從短期而言，其蘊(yùn)藏的消費(fèi)力每年達(dá)到900至1500億，直接受益的行業(yè)包括母嬰醫(yī)療、奶粉、母嬰生活用品、嬰幼兒教育、兒童娛樂、兒童服飾等?？傊?，從“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”是國家逐步放開人口管控的表現(xiàn)，也是可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略之一。
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