剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，把2016年定位為推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革攻堅之年。中央強(qiáng)調(diào)，要在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。
“這些政策的著眼點(diǎn)，瞄準(zhǔn)的就是供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾的病根。”接受《瞭望》新聞周刊記者采訪中，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民分析說，“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，便是找準(zhǔn)‘病根’后的對癥下藥。”
在專家看來，一方面，我國已經(jīng)形成了巨大的工業(yè)產(chǎn)能，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，一些行業(yè)虧損面超過80%。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨艱難境地；另一方面，隨著發(fā)展水平的提升，民眾消費(fèi)需求日趨多元化和高端化。巨大需求與過剩供給錯位矛盾十分突出。
“解決這一結(jié)構(gòu)性矛盾成為中國經(jīng)濟(jì)重新煥發(fā)活力的核心所在?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長陳昌盛在接受本刊記者采訪時表示，這正是中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要義，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。
“只有把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個問題解決了，才能夠輕裝上陣，更好地使資源從過剩領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到符合市場需求的領(lǐng)域，從過剩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到有市場需求的產(chǎn)業(yè)。這樣資源才能重新優(yōu)化再配置。”采訪中，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴對此評價說。
瞄準(zhǔn)供給體系六大“病灶”
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國產(chǎn)量居世界第一的工業(yè)產(chǎn)品超過了250種，其中煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩尤為嚴(yán)重，有的行業(yè)虧損面達(dá)到80%。企業(yè)因需求不足遭遇困境的同時，新興消費(fèi)需求卻在不斷擴(kuò)大。僅2015年，中國游客出境游消費(fèi)就將達(dá)到1.1萬億元，其中很大部分用在了購物上。
“消費(fèi)品供給規(guī)模有余而品質(zhì)不足，導(dǎo)致人們要出國去買奶粉、買馬桶蓋甚至藥品、牙膏。同時，隨著衣食住行為主的消費(fèi)實(shí)現(xiàn)了基本滿足，老百姓的消費(fèi)升級明顯加快，向個性化、高端化、服務(wù)化發(fā)展，新需求很多，有效供給還難以跟進(jìn)?！标惒⒄f。
正基于此，在楊偉民看來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”后，“擴(kuò)大內(nèi)需，特別是擴(kuò)大投資的效果開始遞減。雖然也有需求總量和需求結(jié)構(gòu)方面的原因，但主要原因不在需求側(cè)了。”
具體到當(dāng)前的供給體系和結(jié)構(gòu)，楊偉民指出有六大“病灶”：
一是供給體系具有外向型特點(diǎn)。外需減少后，有些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能就過剩了。轉(zhuǎn)向內(nèi)需雖是一個方向，但需要經(jīng)歷一個痛苦的過程，有些產(chǎn)業(yè)或行業(yè)甚至可能無法轉(zhuǎn)向內(nèi)需。
二是面向低收入群體為主的供給體系，沒有及時跟上國內(nèi)中等收入群體迅速擴(kuò)大而變化了的消費(fèi)結(jié)構(gòu)?！巴患a(chǎn)品出口的品質(zhì)就高一些，賣給國內(nèi)的品質(zhì)就差一些，迫使很多中等收入群體出國買‘中國造’”。
三是能適應(yīng)排浪式消費(fèi)，但滿足多樣化、個性化消費(fèi)的能力相對較差。產(chǎn)品存在著花色、品種、規(guī)格、安全性等滿足不了消費(fèi)需求的問題，致使有些消費(fèi)流向國外。
四是有些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能已達(dá)到物理性的峰值。“價格再怎么降，產(chǎn)品也很難賣得出去，再怎么擴(kuò)大投資，需求也很難消化現(xiàn)有產(chǎn)能?！?/p>
五是總體呈現(xiàn)中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足的狀況。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的同時，存在著結(jié)構(gòu)性的有效供給不足。比如平板玻璃嚴(yán)重過剩，但電子用的平板玻璃等還不能生產(chǎn)。
六是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本提高過快。“有些方面的成本，不僅高于其他中等收入國家，甚至高于高收入國家，表現(xiàn)出‘未富先貴’現(xiàn)象，出廠價格下降和生產(chǎn)成本增加，使企業(yè)兩頭受壓，削弱了企業(yè)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的盈利能力?！睏顐ッ裾f。
存量化解打好四場“殲滅戰(zhàn)”
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中央明確提出了“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)。陳昌盛表示，核心指向就是通過化解存量，引導(dǎo)資源流向更有活力、更有需求的行業(yè)和領(lǐng)域。
《瞭望》新聞周刊記者從國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門獲悉，為此下一步經(jīng)濟(jì)工作將打好四場“殲滅戰(zhàn)”：
其一，僵尸企業(yè)“處置戰(zhàn)”。這是化解產(chǎn)能過剩的“牛鼻子”。為此要制定實(shí)施推動產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”的方案，主要運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，通過嚴(yán)格環(huán)保、能耗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼過剩產(chǎn)能退出。實(shí)踐中，也要做到因地制宜、分類有序，不強(qiáng)行搞一刀切，盡量將經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險控制在最小范圍。
其二，企業(yè)成本“降低戰(zhàn)”。具體包括制度性交易成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會保險費(fèi)、財務(wù)成本、電力價格、物流成本等六個方面。圍繞這一目標(biāo)，有關(guān)部門將開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，制定相關(guān)實(shí)施方案，清理各種不合理收費(fèi)特別是壟斷性中介服務(wù)收費(fèi)。還將出臺降低電價的方案，降低各種物流費(fèi)用，打出政策“組合拳”，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)競爭力。
其三，商品房庫存“化解戰(zhàn)”。有關(guān)部門將制定實(shí)施1億非城鎮(zhèn)戶籍人口在城市落戶方案，加快農(nóng)民工市民化，滿足新市民住房需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。特別是三、四線城市的商品房庫存壓力，目前還比較突出，要推動制定化解庫存方案，發(fā)展住房租賃市場，釋放剛性需求和改善性需求。
其四，金融風(fēng)險“防范戰(zhàn)”。由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)整體效益下滑，過剩產(chǎn)能掩蓋下企業(yè)優(yōu)劣難分，大量資金為躲避風(fēng)險而流向虛擬經(jīng)濟(jì)，在加大金融領(lǐng)域杠桿的同時，也加大了金融風(fēng)險。中央已明確，要抓緊開展金融風(fēng)險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，妥善處理風(fēng)險案件，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的底線。
楊偉民表示，為了保障打贏這些“殲滅戰(zhàn)”，與過去思路相比，中央在宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策思路上，新增加了產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、改革政策要實(shí)，也主要是針對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，“五大政策是邏輯緊密的政策體系和框架、缺一不可。總的目的是為結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造透明的、可預(yù)期的政策環(huán)境。”
新供給政策塑造增長新動力
在日前召開的全國發(fā)展改革工作會議上，進(jìn)一步加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已被明確為“十三五”開局之年發(fā)展改革工作的重點(diǎn)之一。相關(guān)受訪部門負(fù)責(zé)人對《瞭望》新聞周刊記者表示，供給側(cè)改革除了“破舊”之外，也需要“立新”，要著力擴(kuò)大有效供給。
這其中，“補(bǔ)短板”是供給側(cè)改革的重要抓手。受訪者表示，這對投資的有效性和精準(zhǔn)性提出了新要求，要加快供給創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力。四大領(lǐng)域是未來的發(fā)力點(diǎn)。
一是推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化。支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。采用先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金注資、股權(quán)投資、投資補(bǔ)助等方式，集中實(shí)施一批工程化、產(chǎn)業(yè)化示范項目，實(shí)施智能化提升工程。
二是培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。在高性能集成電路、新型顯示等戰(zhàn)略性領(lǐng)域，再布局一批重大項目。設(shè)立國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，開展貸款風(fēng)險補(bǔ)償、融資租賃等試點(diǎn)。實(shí)施全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃。
三是加快推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。同時，實(shí)施好新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)示范。
四是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系和“糧安工程”建設(shè)。繼續(xù)完善農(nóng)村供電、供水、交通、通信設(shè)施和水利氣象綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
記者/王仁貴 實(shí)習(xí)生/李亞飛
刊于《瞭望》2015年第52期
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