2015年12月18日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話，總結(jié)2015年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2016年經(jīng)濟(jì)工作。李克強(qiáng)總理在講話中闡述了明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，具體部署了明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作，并作總結(jié)講話。
2016年是“十三五”的開局之年，因此今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的目標(biāo)，既是為了在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下求穩(wěn)，又是為了在沖刺全面小康的布局。全面沖刺小康社會(huì)，不再像原來追求高速的GDP而是要追求穩(wěn)定，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中，需要的是堅(jiān)實(shí)的質(zhì)量基礎(chǔ)而不是數(shù)量。全面小康的建成，不是出現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的數(shù)字當(dāng)中，而是所有人自身的感觸中，因此更來不得半點(diǎn)虛假。不追求速度的原因之一，是不能讓這些純粹“沖量”的數(shù)字衍生泡沫。
縱觀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的全局可以發(fā)現(xiàn)，會(huì)議結(jié)合“十三五規(guī)劃”的布局，提出的方案也是今年以來國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次提出的政策、措施，這些方案環(huán)環(huán)相扣緊密結(jié)合，在穩(wěn)定中進(jìn)行全面發(fā)展，在發(fā)展時(shí)維持各種穩(wěn)定。
去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板是2016年的五大工作經(jīng)濟(jì)任務(wù)，我們可以發(fā)現(xiàn)這五大任務(wù)分別對(duì)應(yīng)的是企業(yè)、地產(chǎn)、債務(wù)、實(shí)體和產(chǎn)業(yè)。
企業(yè)去產(chǎn)能，就是要通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過“加減乘除”實(shí)現(xiàn)靈活投資、注重需求、加強(qiáng)創(chuàng)新，要做到的是淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，并努力提升市場(chǎng)化程度，政府繼續(xù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)。
地產(chǎn)去庫存，是在商品房待售面積的不斷增加成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)隱患的背景下，采用適宜的手段和方式降低房產(chǎn)庫存，取消各種過時(shí)的限制性措施，充分打開房地產(chǎn)市場(chǎng)并使之均衡發(fā)展，避免房地產(chǎn)形成局部性風(fēng)險(xiǎn)以拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
債務(wù)去杠桿，一方面是要化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面要打擊不規(guī)范的融資行為。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)降低成本，需要從最容易下降的成本入手，就是各種各樣的稅費(fèi)，這是企業(yè)壓力大的重要原因之一。此外一些非主營(yíng)業(yè)務(wù)成本如財(cái)務(wù)成本、電力成本等如果能夠有效降低，對(duì)實(shí)體企業(yè)而言必定是福音。
補(bǔ)產(chǎn)業(yè)短板，是對(duì)所有產(chǎn)業(yè)短板的查漏補(bǔ)缺，一邊補(bǔ)充，一邊進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率。
這些任務(wù)需要通過各種手段來實(shí)施，最近突然成為的熱詞“供給側(cè)改革”就是一點(diǎn)，通過挖掘市場(chǎng)的需求來制造供給，是一種適應(yīng)新常態(tài)、迎接挑戰(zhàn)的新姿態(tài)。如果能夠做好供給側(cè)改革，無論未來全球市場(chǎng)、格局如何變幻，我們都能夠快速針對(duì)各個(gè)市場(chǎng)所需進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行新的升級(jí)，創(chuàng)造符合需求者的有效供給。
通過供給側(cè)改革，既能實(shí)現(xiàn)供需平衡，又能夠避免出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，對(duì)原材料的有效使用還能夠降低成本，某些行業(yè)還能避免對(duì)環(huán)境產(chǎn)生傷害。
這也意味著，“十三五”開局之年，供給側(cè)改革將隨著“中國(guó)制造2025”共同開始在各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行布局，逐漸用新型技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)替換產(chǎn)品質(zhì)量相對(duì)不高、生產(chǎn)效率相對(duì)落后的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)過度。
此外，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的改革措施中，還有階段性提高政府財(cái)政赤字?！半A段性”這三個(gè)字，意味著在擴(kuò)大財(cái)政赤字同時(shí)，還需要將財(cái)政赤字嚴(yán)格控制在3%的警戒線之中，而且經(jīng)過合適的階段后，財(cái)政赤字將慢慢縮小。因此，不必要擔(dān)心財(cái)政赤字?jǐn)U大會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響，適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，在貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢的環(huán)境下，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要作用。
加快金融改革也是一大關(guān)鍵，我國(guó)金融體系的基礎(chǔ)目前尚不扎實(shí)，并且缺乏有效的市場(chǎng)監(jiān)管，不少投資者的利益難以得到保護(hù)。
因此，國(guó)家需要在2016年繼續(xù)完善各種金融體制改革以及政策、法規(guī)的落實(shí)，同時(shí)繼續(xù)推動(dòng)人民幣利率市場(chǎng)化，人民幣國(guó)際化，深化商業(yè)銀行改革并開展綠色金融。在金融有法可依、有規(guī)則可依的情況下，才能將金融的力量發(fā)揮到極致，輔助實(shí)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的整體走高。
(作者系著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、《法治周末》特約經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝，近期出版《一本書讀懂經(jīng)濟(jì)新常態(tài)》)
