2015年12月18日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)，總結(jié)2015年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2016年經(jīng)濟(jì)工作，提出以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟(jì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重大戰(zhàn)略判斷，即認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。在新常態(tài)背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)同時(shí)面臨穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重任務(wù)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇新的困難和挑戰(zhàn)，包括結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)增速放緩、房地產(chǎn)庫(kù)存壓力和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控提出了更高的要求，以習(xí)近平同志為核心的黨中央直面經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上提出采取一系列組合拳，實(shí)施以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為核心的經(jīng)濟(jì)政策。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)，是推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，同時(shí)通過(guò)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。
第一、要積極穩(wěn)妥解決部分領(lǐng)域市場(chǎng)存在的供大于求問(wèn)題。煤炭、鋼鐵、化工、有色等行業(yè)已經(jīng)存在明顯的產(chǎn)能過(guò)剩，經(jīng)營(yíng)環(huán)境持續(xù)惡化，信用風(fēng)險(xiǎn)日益暴露。房地產(chǎn)庫(kù)存壓力也對(duì)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)和金融體系穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成威脅?；猱a(chǎn)能過(guò)剩能夠降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但同時(shí)也會(huì)引起相關(guān)企業(yè)和人員利益的重新分配，因而必須在戰(zhàn)略平衡中穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
在化解產(chǎn)能過(guò)剩方面，會(huì)議提出要研究制定全面配套的政策體系，妥善處理保持社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。在盡可能兼并重組的情況下，依照破產(chǎn)清算法，通過(guò)市場(chǎng)化破產(chǎn)程序進(jìn)行清理。同時(shí)，做好職工安置工作并對(duì)失業(yè)和再就業(yè)人員要加大生活保障以及專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策。
在化解房地產(chǎn)庫(kù)存方面，會(huì)議提出幾個(gè)方面的方案。首先，政府要進(jìn)行相關(guān)政策調(diào)整，釋放對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)空間。一方面要加快農(nóng)民工市民化，通過(guò)戶(hù)籍制度改革，增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶(hù)籍人口在就業(yè)地買(mǎi)房或長(zhǎng)期租房的預(yù)期和需求；另一方面，要取消已經(jīng)過(guò)時(shí)的購(gòu)房限制性措施。其次，要發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，建立購(gòu)租并舉的住房制度。再次，要鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格。最后，積極促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
第二，要積極通過(guò)政策調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，為微觀(guān)企業(yè)主體提高產(chǎn)品質(zhì)量和創(chuàng)新提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。首先，要進(jìn)一步降低企業(yè)成本。包括通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)降低制度性交易成本、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，清理各種不合理收費(fèi)、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本、降低電力價(jià)格、降低物流成本等方面措施。其次，要為企業(yè)技術(shù)升級(jí)和創(chuàng)新提供融資支持。為了支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，政府鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的技術(shù)改革和設(shè)備更新創(chuàng)新金融支持方式，提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力。同時(shí)進(jìn)一步通過(guò)企業(yè)債務(wù)減免為企業(yè)松綁，激發(fā)企業(yè)活力。再次，要進(jìn)一步補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善市場(chǎng)化、可持續(xù)的投入和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。最后，要加大對(duì)人力資本的投資，是勞動(dòng)者適應(yīng)復(fù)雜變化的市場(chǎng)環(huán)境的需要，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力要素的升級(jí)。
第三，通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政赤字和實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，為結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造穩(wěn)定的金融環(huán)境。在繼續(xù)沿用“積極財(cái)政政策+穩(wěn)健的貨幣政策”的宏觀(guān)政策框架下，政府將會(huì)積極發(fā)揮財(cái)政政策的作用，配合靈活適度的穩(wěn)健貨幣政策。政府在擴(kuò)大政府發(fā)債規(guī)模和結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí)，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性改革的方向，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)信貸擴(kuò)張的依賴(lài)，為結(jié)構(gòu)性調(diào)整創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
第四，要進(jìn)一步發(fā)揮“一帶一路”倡議以及構(gòu)建對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放新格局在需求側(cè)對(duì)結(jié)構(gòu)性改革的支持作用。通過(guò)落實(shí)“一帶一路”建設(shè)、加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作、推進(jìn)自貿(mào)區(qū)及投資協(xié)定談判，為資本輸出和企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的條件。海外市場(chǎng)的拓展將會(huì)進(jìn)一步緩解國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩、提升企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新。（劉瑋中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所）
