【編者按】在黨的十八屆三中全會(huì)兩周年及十二五規(guī)劃收官之際，第二屆“中國地方改革創(chuàng)新成果新聞發(fā)布會(huì)暨基層治理創(chuàng)新發(fā)展地方經(jīng)驗(yàn)報(bào)告會(huì)”有效地回應(yīng)了《全面深化改革若干重大問題的決定》的“六十條”戰(zhàn)略性部署在地方的落實(shí)情況，解答了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)在實(shí)踐中的推進(jìn)程度，契合了2015年中央一號(hào)文件中“探索不同情況下村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式”的要求，并與十八屆五中全會(huì)精神中的“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新”遙相呼應(yīng)，引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注與探討。
12月15日上午，由華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院、教育部《高校智庫?？飞鐣?huì)發(fā)展編輯室、華中師范大學(xué)中國城市治理研究院聯(lián)合創(chuàng)辦的“第二屆中國地方改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)發(fā)布會(huì)暨基層治理創(chuàng)新發(fā)展地方經(jīng)驗(yàn)報(bào)告會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)驗(yàn)發(fā)布會(huì)”）在北京成功召開。來自全國的地方治理改革創(chuàng)新的先行者、探索者以及六十余家國內(nèi)外媒體參加了此次會(huì)議。
華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院執(zhí)行院長(zhǎng)鄧大才教授代表會(huì)議主辦方，作了地方改革創(chuàng)新實(shí)踐總體情況匯報(bào)。首先，鄧大才教授就經(jīng)驗(yàn)發(fā)布會(huì)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與會(huì)議目標(biāo)作了介紹。他指出此次經(jīng)驗(yàn)發(fā)布會(huì)主要面向地方市、縣級(jí)和市縣級(jí)以下政府單位及其組成部門，根據(jù)自愿性、無償性、公正性原則，由專家評(píng)審委員會(huì)和籌備委員會(huì)兩大機(jī)構(gòu)評(píng)審、遴選出具有創(chuàng)新典型性和重要推廣價(jià)值的地方改革實(shí)踐進(jìn)行重點(diǎn)挖掘并予以發(fā)布。會(huì)議主辦方希望通過此次發(fā)布會(huì)來“牽線搭橋”，促進(jìn)中央精神與地方探索的積極互動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)推廣和理論提升，更好地展示中國特色社會(huì)主義實(shí)踐成就，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其次，鄧教授分別介紹了三地的改革實(shí)踐活動(dòng)及當(dāng)前地方實(shí)踐總體進(jìn)展情況。他認(rèn)為，廣東省東莞市“激活內(nèi)動(dòng)力”對(duì)農(nóng)村綜合改革的有益探索、四川省都江堰市“黨建引領(lǐng)，院落自治”的地方改革創(chuàng)新實(shí)踐、湖北省秭歸縣“村落自治”探索村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)十八屆三中全會(huì)的戰(zhàn)略部署做出的積極回應(yīng)，并與十八屆五中全會(huì)精神中的“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新”遙相呼應(yīng)，為我國全局性的進(jìn)一步深化改革與創(chuàng)新提供了實(shí)踐參考，為治理決策提供了經(jīng)驗(yàn)范本，并對(duì)十三五時(shí)期的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有一定的促進(jìn)作用。
接下來，來自廣東省東莞市、四川省都江堰市以及湖北省秭歸縣的地方改革代表分別作了經(jīng)驗(yàn)分享與成果匯報(bào)。
“激活內(nèi)動(dòng)力”：新時(shí)期農(nóng)村綜合改革的“東莞突圍”
面對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的雙重壓力，東莞市以農(nóng)村綜合改革為契機(jī)，積極探索農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)之道，以“激活內(nèi)動(dòng)力”為核心，即以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、服務(wù)完善、治理升級(jí)為三大動(dòng)力，通過“統(tǒng)籌、分治、合作”三步走，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)同發(fā)展，在盤活資產(chǎn)中提升經(jīng)濟(jì)水平，在治理改善中促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，多管齊下、全面突圍。其主要特點(diǎn)是：第一，以激活“內(nèi)動(dòng)力”尋求經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，主要途徑是拓展多元化渠道，探索統(tǒng)籌化開發(fā)，促進(jìn)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)；第二，以健全服務(wù)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，包括通過政府統(tǒng)籌促進(jìn)公共服務(wù)均衡化，通過簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)推動(dòng)行政服務(wù)高效化，通過放權(quán)市場(chǎng)主體推動(dòng)社會(huì)服務(wù)常態(tài)化；第三，以創(chuàng)新治理推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，主要包括健全組織載體（黨組織、自治組織、社會(huì)組織）建立機(jī)制保障（參與機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制）和搭建平臺(tái)基礎(chǔ)（協(xié)商平臺(tái)、綜合服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)）。東莞立足農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，通過內(nèi)生外動(dòng)的改革實(shí)踐，探索了一條農(nóng)村綜合改革的有效途徑，推動(dòng)了東莞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)現(xiàn)，為全國的農(nóng)村改革提供了可靠經(jīng)驗(yàn)。總體而言，東莞市的創(chuàng)新是對(duì)十八屆三中全會(huì)提出的“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”“改進(jìn)社會(huì)治理方式”和“激發(fā)社會(huì)組織活力”要求的回應(yīng)，并與十八屆五中全會(huì)中的“培育發(fā)展新動(dòng)力，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展”高度契合，最終實(shí)現(xiàn)了新時(shí)期農(nóng)村綜合改革的“東莞突圍”。
“黨建引領(lǐng)，院落自治”：打造基層善治的“都江堰樣本”
都江堰在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，基層面臨著“上面管不著、下面難自治、服務(wù)難到位”的困境。為此，都江堰以“美麗我院、美麗我家”環(huán)境整治為契機(jī)，探索出一條以院落為單元，黨引民治的基層治理創(chuàng)新的新路子。其主要做法是：堅(jiān)持深化“一核多元、合作共治”基層治理機(jī)制，積極探索以融入式黨建為治理牽引，以院落（小區(qū)）基本單元為治理依托，以培育多元社會(huì)組織為治理支撐，以院落環(huán)境整治和城鄉(xiāng)物業(yè)管理全覆蓋為治理載體的“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委會(huì)管理、群眾主體、多元支撐、依法治理”基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新路子，找到了以適度規(guī)模的院落（小區(qū)）作為公共服務(wù)、群眾自治、社會(huì)組織協(xié)同參與、有機(jī)融合和有效落地的基本單元和互動(dòng)平臺(tái)，完善了“院落—小組”功能互補(bǔ)、“社區(qū)—小區(qū)—樓棟”三級(jí)互動(dòng)和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居）”有機(jī)協(xié)同的基層治理體系，彌補(bǔ)了城鄉(xiāng)治理缺失的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，暢通了服務(wù)群眾“最后一公里”和群眾自治“最先一公里”，初步形成了黨建引領(lǐng)、多元共治的基層善治新格局。都江堰的改革實(shí)踐對(duì)《改革決定》“激發(fā)社會(huì)組織活力”和“改進(jìn)社會(huì)治理方式”的具體要求做出了積極探索，打造了當(dāng)前基層善治的“都江堰樣本”。
“二長(zhǎng)八員，村落自治”：村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式的“秭歸探索”
地處三峽工程壩上庫首的秭歸，是集老、少、邊、窮、庫、壩區(qū)于一體的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，在基層治理中面臨著諸如“村服務(wù)半徑過大，公共服務(wù)難落地”“行政村事務(wù)繁重，干部較少難承擔(dān)”“行政村利益多元，集體行動(dòng)難實(shí)現(xiàn)”等困境。
該縣改變治理思路，創(chuàng)新治理方式，通過劃小村落范圍，推選“二長(zhǎng)八員”，借此激發(fā)群眾自治的內(nèi)在動(dòng)力，破解了當(dāng)前的村民自治發(fā)展困局。其主要做法是：以村落為單元，以村落理事會(huì)為平臺(tái)，以“二長(zhǎng)八員”為樁腳，探索出了一種“雙線運(yùn)行，三級(jí)架構(gòu)”的基層治理新格局，形成了“自治主體有激活，自治能力有提升，自治體系有完善”的良好局面。秭歸的改革是對(duì)《改革決定》中“改進(jìn)社會(huì)治理方式”和2015年中央一號(hào)文件“探索不同情況下村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式”等文件精神的創(chuàng)新實(shí)踐，探索出了村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式的“秭歸模式”。
據(jù)悉，本次中國地方改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)發(fā)布會(huì)是在2014年首屆發(fā)布會(huì)成功舉辦的基礎(chǔ)上所進(jìn)行的進(jìn)一步推廣提升，并將形成年度性新聞發(fā)布模式。通過召開高水平新聞發(fā)布會(huì)的方式，廣泛邀請(qǐng)海內(nèi)外知名廣播電視媒體、平面媒體、互聯(lián)網(wǎng)媒體，對(duì)各地經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的體制改革及實(shí)踐創(chuàng)新進(jìn)行全方位、立體式的宣傳報(bào)道，以促進(jìn)地方改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的宣傳推廣與理論提升，展示中國特色社會(huì)主義實(shí)踐成就，并以期為十三五時(shí)期的改革提供一定的地方經(jīng)驗(yàn)。
