新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出了速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換等重要特點(diǎn)。推動“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須充分考慮這些特點(diǎn)、趨勢和要求，按照適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的總要求進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，不斷開拓發(fā)展的新境界。
增長速度的變化
目前，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了7%左右的中高速增長。經(jīng)濟(jì)增長速度的變化，既反映了經(jīng)濟(jì)增長的客觀趨勢，又體現(xiàn)了我國宏觀調(diào)控目標(biāo)新的取向。
從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀趨勢看，世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)乏力，國際市場需求持續(xù)疲軟，我國投資和消費(fèi)需求增長放緩，產(chǎn)能過剩問題突出。隨著資源生態(tài)環(huán)境約束加大、勞動力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重數(shù)量擴(kuò)張的高增長難以為繼。從宏觀調(diào)控的目標(biāo)取向看，在新常態(tài)下，發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控的目標(biāo)要適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，使中國經(jīng)濟(jì)大船能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。中國經(jīng)濟(jì)體量不斷增大，現(xiàn)在增長7%左右的經(jīng)濟(jì)增量已相當(dāng)可觀，聚集的動能是過去兩位數(shù)的增長都達(dá)不到的，仍然是位于世界前列的、富有前景的增長。
十八屆五中全會提出，到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，為此，2016年至2020年經(jīng)濟(jì)年均增長必須保持6.5%以上，這樣才能如期完成全面建成小康社會的任務(wù)。實現(xiàn)這一目標(biāo)是有充分條件的。我國目前仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變。
重要的是，我們必須著力實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長，著力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的條件下，要采取更加積極有為的宏觀調(diào)控政策，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，努力實現(xiàn)中高速增長的目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)以來，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢加快。需求結(jié)構(gòu)方面，消費(fèi)需求在經(jīng)濟(jì)增長中的作用日益重要，特別是2013年后消費(fèi)貢獻(xiàn)率增幅明顯，由2013年的50%增長到2015年上半年的60%。同時，個性化、多樣化、品質(zhì)化消費(fèi)，網(wǎng)上購物、定制消費(fèi)等方式廣泛發(fā)展，服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)等領(lǐng)域的消費(fèi)升級逐步展開，新的商業(yè)機(jī)會不斷涌現(xiàn)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，2015年上半年，第三產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到49.5%。2011—2014年，裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長分別為13.2%和11.7%，快于規(guī)模以上工業(yè)增加值2.7和1.2個百分點(diǎn)。與此同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。
城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，2014年城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%，每年新增城鎮(zhèn)人口近2000萬人。區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，中西部地區(qū)表現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿?，重慶、貴州經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)跑其他省份。“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施，不斷拓展著區(qū)域發(fā)展新空間。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定階段的必然成果。但同時也要看到，我國多年形成的粗放型增長方式和結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本改變，產(chǎn)能過剩化解，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需要一定的時間。在“十三五”期間，必須持之以恒地深入推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐，推動產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端邁進(jìn)。
發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換
推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接因素有兩個方面：一是增加資本、勞動力和土地等生產(chǎn)要素的投入，二是提高生產(chǎn)要素配置的效率，后者又主要取決于科技創(chuàng)新。從更多依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一個重要表現(xiàn)。
當(dāng)前，我國科技創(chuàng)新能力不斷提高，一些重要領(lǐng)域躋身世界先進(jìn)行列，正由“跟跑者”向“并行者”“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、管理體系等各個方面的創(chuàng)新不斷深入。但總體上看，我國經(jīng)濟(jì)仍然存在大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)的問題，創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)缺乏，人口、資源、環(huán)境壓力越來越大，物質(zhì)資源越用越少。老路走不通，新路在哪里？就在科技創(chuàng)新上，就在更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)發(fā)展上。
當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，這既給我國發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)，也給我們提供了趕超發(fā)達(dá)國家的難得歷史機(jī)遇。從國際經(jīng)驗上看，二戰(zhàn)后只有少數(shù)經(jīng)濟(jì)體從低收入邁向高收入，邁過“中等收入陷阱”實現(xiàn)現(xiàn)代化，他們的一條重要經(jīng)驗在于緊緊依靠科技創(chuàng)新打造了競爭的新優(yōu)勢。因此，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略實質(zhì)上也是一個打造先發(fā)優(yōu)勢的戰(zhàn)略。
必須大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把重要領(lǐng)域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，實施一批關(guān)系國家全局和長遠(yuǎn)的重大科技項目，在戰(zhàn)略競爭領(lǐng)域打破重大關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面。通過創(chuàng)新打造發(fā)展新引擎，創(chuàng)造一個新的更長的增長周期。
開放水平的提升
30多年的改革開放，使我國形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局?，F(xiàn)在，我國進(jìn)出口總額已達(dá)到世界第一，吸收外資世界第一。同時也要看到，我國對外開放水平還有很大的提升空間。例如，對外開放海強(qiáng)陸慢、東快西慢的特征明顯，出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高，具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌的產(chǎn)品不多，等等。這些都迫切要求我們加快對外開放優(yōu)化升級，實現(xiàn)增長動力和競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換。
十八屆五中全會提出，開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富對外開放內(nèi)涵，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，必須堅持開放發(fā)展、著力實現(xiàn)合作共贏，完善對外開放戰(zhàn)略布局，形成對外開放新體制，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，深化內(nèi)地和港澳以及大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理、積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)。開創(chuàng)對外開放新局面，有利于我們更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國際力量對比逐步趨向平衡，國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動效應(yīng)日益增強(qiáng)，中國正在從世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則和秩序的“接受者”向倡導(dǎo)者、構(gòu)建者轉(zhuǎn)變，這是當(dāng)前對外開放的一個重要變化，也是中國在世界經(jīng)濟(jì)中地位不斷上升的必然要求。在此新條件下推進(jìn)開放發(fā)展，必須積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動國際經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。
以新理念引領(lǐng)新發(fā)展
經(jīng)濟(jì)發(fā)展向新常態(tài)的轉(zhuǎn)變，是中國經(jīng)濟(jì)從量變到質(zhì)變長期積累、發(fā)展演化的結(jié)果。它一方面表明，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的歷史成就，達(dá)到了新的高度，站上了新的平臺；另一方面表明，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還任重道遠(yuǎn)，現(xiàn)代化還有很長的路要走。
如何才能實現(xiàn)新常態(tài)下的新發(fā)展？關(guān)鍵在于，必須用科學(xué)的正確的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動。黨的十八屆五中全會提出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念，是我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)和發(fā)展實踐的理論總結(jié)，是當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果，為實現(xiàn)新常態(tài)下的新發(fā)展，提供了科學(xué)指南。
五大發(fā)展理念是完整的體系，體現(xiàn)了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一，動力與平衡的統(tǒng)一，目的與手段的統(tǒng)一，自然與社會的統(tǒng)一，長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的統(tǒng)一，回答了在新的歷史條件下，什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展，發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰、發(fā)展成果由誰享有等一系列重大問題。其中，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是提高發(fā)展質(zhì)量和效益的基點(diǎn)所在。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，是社會主義制度優(yōu)越性的突出表現(xiàn)。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，是人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，是中國融入世界的必然選擇。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義發(fā)展的根本目的。貫穿于五大發(fā)展理念的靈魂和主線，則是以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
只要我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到中央的決策部署上來，貫徹落實好黨的十八屆五中全會提出的推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措，充分發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，奪取全面建成小康社會決定性勝利，譜寫中國經(jīng)濟(jì)奇跡的新篇章。
（作者為中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長）
《 人民日報 》（ 2015年12月15日 10 版）
