上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）成員國政府首腦（總理）理事會第十四次會議將于12月14日至15日在河南省鄭州市舉行。這是2015年中國主場外交的又一次重要活動，也是繼7月烏法峰會后上合組織又一重要會議，對于全面提升上合組織各領域合作水平，深化中國同有關國家關系具有重要意義。
與上合組織一年一度的國家元首理事會（上合峰會）相比，總理會議更加側重討論和解決成員國面臨的具體發(fā)展問題，以及相互間在經濟領域中開展合作的問題。目前上合組織的發(fā)展已進入一個新階段，成員國所在地區(qū)及全球形勢都正繼續(xù)發(fā)生著深刻變化，在此背景下，會議將作出一系列重要規(guī)劃和部署，為提升上合組織多邊務實合作的層次和水平、解決現(xiàn)存問題提供有力指導，為成員國共筑安全穩(wěn)定、共謀發(fā)展轉型提供助力。
首先，以深化經濟領域合作破解歐亞地區(qū)發(fā)展難題。在一年前舉行的阿斯塔納會議上，各成員國總理在《聯(lián)合公報》中指出，“全球金融危機影響尚未完全消除，世界經濟仍面臨諸多挑戰(zhàn)和負面影響”。這一準確判斷在今年得到證實，上合組織各成員國普遍面臨經濟下行的重大壓力。
尤其是國際能源、原料等大宗商品價格大幅下跌，對以資源型經濟為特征的俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國的影響仍在持續(xù)發(fā)酵。今年1～10月俄羅斯石油出口收入下降3%，預計全年經濟下降3.5%，俄經濟發(fā)展部已將2016年預測經濟增速由2%下調至1%；哈薩克斯坦2015年下半年較2014年經濟增速明顯放緩，歐洲復興開發(fā)銀行專家預測僅為1.2%，今年較2014年同期吸引投資在能源領域下降43%，加工領域下降10%，受到盧布貶值影響，哈貨幣堅戈在8月20日驟然貶值達30％；吉爾吉斯斯坦2015年經濟增長率為5%，對外貿易同比下降18.2%，本國貨幣與美元匯率貶值28.9%。
針對這一形勢，本次上合組織總理會議將重點研究上合框架內經貿、投資、金融、交通和人文合作的現(xiàn)狀、前景和發(fā)展措施，具體落實今年上合組織國家元首會議通過的《上合組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》，全面分析成員國所在地區(qū)面臨的機遇和挑戰(zhàn)，推進區(qū)域經濟合作向更深入、更廣泛的領域發(fā)展，以集體的智慧與合力促進各國經濟走出低谷。
其次，落實絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯(lián)盟的對接。2013年9月，國家主席習近平訪問哈薩克斯坦時提出了關于構建絲綢之路經濟帶的倡議，在上合組織成員國中引起強烈反響。同時，以俄羅斯為主導的部分原蘇聯(lián)國家推動歐亞區(qū)域經濟一體化的進程也在同步進行。2014年5月，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國簽署《歐亞經濟聯(lián)盟條約》，規(guī)定在聯(lián)盟內部實行一致的經濟政策，推動商品、服務、資本和勞動力在聯(lián)盟內的自由流動，計劃在2016年建立統(tǒng)一的藥品市場，2019年之前建立共同的電力市場，2025年之前建立統(tǒng)一的石油、天然氣和石油產品市場。2015年1月，歐亞經濟聯(lián)盟正式啟動。5月，上合組織的另一個成員國吉爾吉斯斯坦加入歐亞聯(lián)盟。
在嚴峻的世界及地區(qū)經濟形勢面前，出現(xiàn)不同發(fā)展路徑、不同國家組合、不同優(yōu)先方向的區(qū)域經濟一體化方案是一種正?，F(xiàn)象。但在上合組織同一構架內彼此應建立怎樣的良性關系，是大家十分關注的問題。
今年5月，習近平主席在莫斯科與普京總統(tǒng)共同簽署了《關于絲綢之路經濟帶建設與歐亞經濟聯(lián)盟建設對接合作的聯(lián)合聲明》，實現(xiàn)了上合組織內兩個重要大國在地區(qū)合作上的戰(zhàn)略對表。但將一個長遠的跨地區(qū)經濟發(fā)展構想與一個制度化、機制化的國家聯(lián)盟組織對接，還有許多政策性和技術性問題有待解決。上合組織本身有望成為實現(xiàn)這種有益對接的重要平臺，中國作為本次總理會議主辦方和絲綢之路經濟帶建設的倡議國，將會充分利用這次機會，積極促進絲綢之路經濟帶建設與各國發(fā)展戰(zhàn)略以及歐亞經濟聯(lián)盟等區(qū)域一體化機制的有機結合。
第三，通過加強成員國務實安全合作促進地區(qū)穩(wěn)定。在以極端組織“伊斯蘭國”為標志的新一輪全球性極端主義浪潮的影響下，上合組織成員國所在的歐亞地區(qū)安全形勢異常嚴峻。去年年底，李克強總理在阿斯塔納總理會議發(fā)言時的第一條建議，就是“筑牢地區(qū)安全穩(wěn)定屏障”。他認為，當前世界政治、經濟形勢的復雜變化，不同經濟體走勢分化，使部分地區(qū)動蕩加劇。據(jù)各國執(zhí)法部門和媒體披露，俄羅斯及中亞各國均有數(shù)百名本國公民在敘利亞和伊拉克參加所謂“圣戰(zhàn)”。阿富汗和平重建阻力重重，塔利班內部發(fā)生分化和火拼，與中亞各國交界的邊境地區(qū)暴力事件頻發(fā)。
如何通過上合組織構架內的務實合作有效筑起“地區(qū)安全穩(wěn)定屏障”，曾是上合組織成員國間合作最深入、最務實、最有效的領域。在新的形勢下如何以創(chuàng)新精神使上合組織繼續(xù)成為成員國乃至歐亞地區(qū)安全穩(wěn)定的保障，本次會議將作出一系列重要策略和部署。
有理由相信，通過本次會議，成員國將進一步凝聚共識，以更團結的行動，更高效的協(xié)作，推動上合組織各領域合作邁向更高水平，為本地區(qū)和世界的和平與發(fā)展注入更多正能量。（許濤）
