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《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》明確，要健全交通運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制。實(shí)行有利于促進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)、有利于緩解城市交通擁堵、有效促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用的停車收費(fèi)政策。
越來越多的城市采取提高停車費(fèi)的措施緩解交通擁堵。停車費(fèi)怎么收才合理？收多了，車主覺得不公平；收少了，亂停車的問題得不到有效解決。此外，定價(jià)過程是否公開透明？收取的資金用在了什么地方？政府如何運(yùn)用價(jià)格杠桿實(shí)現(xiàn)公共管理的目標(biāo)？
讓各利益相關(guān)方都滿意并非易事，但這道發(fā)展中的難題，繞不開躲不過。請(qǐng)看本報(bào)記者的調(diào)查。
——編 者
■誰受益誰付費(fèi)，該收就得收
收取停車費(fèi)是以市場(chǎng)方式分配有限的停車空間這一公共資源
公安部交管局的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，我國(guó)汽車保有量已達(dá)1.54億輛，其中，私家車高達(dá)1.05億輛；全國(guó)有35個(gè)城市汽車保有量超百萬輛。在一些大中城市，停車位嚴(yán)重供不應(yīng)求，道路擁堵已成常態(tài)。
國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)大城市小汽車與停車位的平均比例約為1:0.8，中小城市約為1:0.5，而發(fā)達(dá)國(guó)家約為1:1.3。保守估計(jì)，我國(guó)停車位缺口超過5000萬個(gè)。其中，到2014年底，北京市停車位缺口達(dá)250萬個(gè)；深圳、上海、廣州、南京等城市的停車位缺口均超過150萬個(gè)。
為調(diào)劑停車位資源使用、緩解道路擁堵，越來越多的城市開始收取或提高停車費(fèi)。如杭州從去年起實(shí)施差別化停車收費(fèi)政策，實(shí)行分類別、分時(shí)段、分地區(qū)差別化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。深圳則對(duì)停放在路外經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)的小汽車征收“停車調(diào)節(jié)費(fèi)”，按照方案，一輛私家車除了停車費(fèi)，每小時(shí)還要多交10元或12元調(diào)節(jié)費(fèi)。
不過，在一些城市，快速上漲的停車費(fèi)讓車主們直呼“吃不消”。
北京市從2011年4月起，全面提高中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在中關(guān)村上班的李軍說，他的單位周邊被劃為一類區(qū)域，占道停車第一小時(shí)10元，第二小時(shí)15元，停車場(chǎng)收費(fèi)也提高到一小時(shí)8元，地下停車場(chǎng)則每小時(shí)6元。
“地下停車場(chǎng)便宜，但有時(shí)找不到停車位。在路邊，一天得交一百多元?！崩钴娬J(rèn)為，在公共交通沒有完善的情況下提高停車費(fèi)，會(huì)損害對(duì)此有剛性需求的上班族的利益。
李軍為高企的停車費(fèi)憂慮，而武漢的徐先生卻為停車免費(fèi)發(fā)愁。
從今年10月1日起，武漢市宣布全面停收城市道路停車費(fèi)，徐先生單位周邊的很多商家為了招攬生意，在路邊畫地為牢，為顧客預(yù)搶停車位，徐先生多次面臨明明有車位卻停不了車的窘境?！安皇胀＼囐M(fèi)，一些人就會(huì)占著公共資源不讓別人使用，這是多大的浪費(fèi)！”
停車費(fèi)到底該不該收？
“從國(guó)際上看，很多大城市都把收停車費(fèi)當(dāng)做治堵的撒手锏，英國(guó)倫敦以最高每天42英鎊的停車費(fèi)成為全球停車費(fèi)最高的城市，中心城區(qū)的停車秩序和交通擁堵得到一定程度緩解?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院城市政策與城市文化研究中心主任李國(guó)慶認(rèn)為，私家車是居民消費(fèi)的一部分，收取停車費(fèi)是以市場(chǎng)方式分配有限的停車空間這一公共資源?！罢f到底它是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)該用市場(chǎng)手段化解?！崩顕?guó)慶說。
“既然為特定人群使用，就應(yīng)該堅(jiān)持誰受益誰付費(fèi)的原則?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，合理的停車收費(fèi)，是調(diào)節(jié)出行需求、緩解交通擁堵的重要手段。停車費(fèi)改革堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，并不等于否認(rèn)停車的民生屬性，而是以更公平的手段保證大多數(shù)人的利益。
■誰來收收多少，管理要到位
不能讓山寨收費(fèi)員隨意收費(fèi)，防止停車費(fèi)進(jìn)了私人口袋
停車費(fèi)該收就得收，但要收得明明白白，相關(guān)管理要到位。
為了探尋停車收費(fèi)管理的狀況，記者在晚高峰來到北京市朝陽區(qū)青年路南里，這里臨近大悅城商圈，周圍又多是居民區(qū)，停車位一直較為緊張。
記者剛停好車，就有一位收費(fèi)員模樣的人走過來，詢問記者要停多久，當(dāng)記者表示希望按小時(shí)計(jì)費(fèi)時(shí)，收費(fèi)員說自己要下班了，無法計(jì)時(shí)，讓記者交十塊錢可以隨便停。在記者的要求下，收費(fèi)員給了一張印有“公聯(lián)安達(dá)”公章的收據(jù)。
在附近經(jīng)商的王先生告訴記者，這里一直有人收費(fèi)，收費(fèi)員一般都會(huì)要求司機(jī)先交費(fèi)，交多少則是商量出來的。“然后就可以隨意停放，晚高峰時(shí)這里經(jīng)常堵死，就是因?yàn)楹枚嘬嚱涣隋X后就在路邊亂停，有人收費(fèi)卻沒有人真管事?！蓖跸壬f。
在北京三里屯商圈，大量?jī)H憑地上模糊的白線和一身黑色制服就開始收費(fèi)的“收費(fèi)員”坐地收錢。直到近期被有關(guān)部門查處，很多車主才弄明白，原來在三里屯酒吧一條街，并沒有規(guī)劃任何停車位。一旦車輛被罰或損壞，這些山寨收費(fèi)員根本不會(huì)負(fù)任何責(zé)任。
誰有權(quán)收停車費(fèi)？
按規(guī)定，停車管理者應(yīng)取得停車位經(jīng)營(yíng)權(quán)，并向政府繳納占道費(fèi)和經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)。這些費(fèi)用大多以行政事業(yè)性收費(fèi)的名義，最終進(jìn)入政府財(cái)政。不過去年有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，車主繳納的停車費(fèi)與政府財(cái)政所得之間存在巨大差額，一些城市至少有一半停車費(fèi)沒有進(jìn)入政府口袋，收費(fèi)錢款的數(shù)額和去向成謎。
據(jù)悉，北京市已開始研究停車收費(fèi)管理方式的改革，北京市交通委運(yùn)輸局停車處相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，今后對(duì)路側(cè)占道停車從目前的人工現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)金收費(fèi)改為電子收費(fèi)。同時(shí)，研究改革路側(cè)停車收費(fèi)性質(zhì)，將路側(cè)停車收費(fèi)由經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)改為行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)行收支兩條線。此外，對(duì)路側(cè)收費(fèi)用工方式進(jìn)行改革，由目前的企業(yè)收費(fèi)員調(diào)整為政府購買服務(wù)的停車監(jiān)督員。
“停車收費(fèi)只要依法依規(guī)，大部分車主還是愿意停在合法車位上的。但現(xiàn)在很多城市停車收費(fèi)極為混亂，收上來的錢也沒用于公共建設(shè)，成了私人的斂財(cái)手段。這造成車主不愿繳費(fèi)，加劇違法停車和道路擁堵?！崩顕?guó)慶介紹說，在國(guó)外，城市公共空間停車收費(fèi)須有法律依據(jù)，是一件嚴(yán)肅的事情，收停車費(fèi)需要像交通規(guī)則一樣制定法律條例，執(zhí)法過程也很規(guī)范，執(zhí)法結(jié)果有法律權(quán)威。
■解決公共難題，需要公眾參與
道路停車要經(jīng)過聽證程序，小區(qū)停車要由業(yè)主大會(huì)討論決定
“中國(guó)的公共交通出行率約為40%，而發(fā)達(dá)國(guó)家為60%，我們的公共交通運(yùn)載能力還有挖潛空間?！崩顕?guó)慶介紹說，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，各國(guó)在提高停車費(fèi)、抑制私家車使用需求的同時(shí)，都大力發(fā)展公共交通，提高公共交通出行率。
“要把收上來的停車費(fèi)用于增加地下停車場(chǎng)和立體停車場(chǎng)的建設(shè)，為居民出行提供便利；同時(shí)，停車收費(fèi)的收益應(yīng)當(dāng)有效補(bǔ)充公共交通建設(shè)的缺口，發(fā)展公路、地鐵建設(shè)?！崩顕?guó)慶說。
“停車費(fèi)改革應(yīng)秉承‘公交優(yōu)先、保障必需、受益付費(fèi)’的原則，早日形成有利于公共資源合理利用、停車設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制?！眲⒖『Ｕf，歷次停車費(fèi)改革之所以出現(xiàn)這樣那樣的問題，就是因?yàn)橐恍┱哳^痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，缺乏協(xié)調(diào)配套。
停車費(fèi)改革涉及1億多車主，是影響眾多人利益的公共問題?！跋脍A得支持，改革過程離不開公眾的廣泛參與?！眲⒖『Ｕf，停車費(fèi)價(jià)格改革絕不是單純的漲價(jià)，而是要依法經(jīng)過公眾討論、聽證等必要的決策程序，相關(guān)法律制度建設(shè)也要跟進(jìn)。對(duì)小區(qū)停車費(fèi)如何收取，還應(yīng)得到業(yè)主大會(huì)的討論并授權(quán)。
劉俊海認(rèn)為，對(duì)于停車收費(fèi)，應(yīng)該區(qū)分情況進(jìn)行管理，小區(qū)和商業(yè)設(shè)施的停車，可以交給社會(huì)化運(yùn)作，路側(cè)占道停車，則應(yīng)由政府管理。未來，還應(yīng)鼓勵(lì)政府與社會(huì)資本合作，將政府購買公共服務(wù)等措施更多運(yùn)用于停車管理領(lǐng)域。
北京市交通委近日表示，明年將在充分聽取社會(huì)意見的基礎(chǔ)上，通過地方立法，實(shí)施更有力度的差別化停車政策，大力吸引社會(huì)資本參與停車設(shè)施投資建設(shè)，并研究包括征收擁堵費(fèi)在內(nèi)的綜合措施緩解城市擁堵。
“北京可以為全國(guó)其它城市的停車收費(fèi)改革做個(gè)示范，通過更加規(guī)范化的管理和服務(wù)，更好地貫徹社會(huì)治理的基本要求?！眲⒖『Ｕf。
