經(jīng)濟增長目標(biāo)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的重要內(nèi)容?！笆濉币?guī)劃確定的經(jīng)濟增長目標(biāo)是年均7%左右，“十一五”規(guī)劃是7.5%，“十二五”規(guī)劃下調(diào)為7%。自“十一五”規(guī)劃以來，發(fā)展目標(biāo)的量化指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩類，經(jīng)濟增長目標(biāo)屬于預(yù)期性目標(biāo)，名義上不具有約束性，但它在人們心目中的分量依然很重。
正在制定的“十三五”規(guī)劃會將經(jīng)濟增長目標(biāo)定在什么水平，是人們非常關(guān)注的問題。從目前的討論來看，主要有兩種觀點，一是維持7%不變，或小幅調(diào)整為“7%左右”；二是下調(diào)至6.5%左右。我們認為，為了適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，“十三五”規(guī)劃會將經(jīng)濟增長目標(biāo)下調(diào)到6.5%左右，這樣做，可以為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式贏得主動性。
中國經(jīng)濟要進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式需要實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記指出，要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
進而，我們要探索全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的方式。十八大報告提出，全面落實經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局。五位一體是全面發(fā)展的主要內(nèi)容，經(jīng)濟建設(shè)是其中非常重要的一個方面，但并非全部內(nèi)容。在協(xié)調(diào)發(fā)展的要求下，則要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，只有促進全面、協(xié)調(diào)、平衡的發(fā)展，改革發(fā)展的成果才能更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾，全面建成小康社會、實現(xiàn)人民幸福的目標(biāo)才能真正實現(xiàn)。有關(guān)部門應(yīng)該為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式投入更多的精力和資金。為此，應(yīng)該適度下調(diào)經(jīng)濟增長目標(biāo)，減輕他們保增長的壓力。
如果“十三五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟增長目標(biāo)跟以前一樣，一些部門的行為模式也可能維持不變，仍然片面地強調(diào)經(jīng)濟增長，而對政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)不夠重視；或許仍然依靠投資、產(chǎn)能擴張的老路。這些舊的發(fā)展方式會造成資源配置和收入分配的不均衡。這不利于改革發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾，不利于全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。
未來五年，中國經(jīng)濟潛力仍然很大。下調(diào)經(jīng)濟增長目標(biāo)至6.5%左右，不是說中國經(jīng)濟的潛在增長率就是這么高，而是為了掌握更多的主動權(quán)。中國經(jīng)濟幾十年的高速增長，是我們可以掌握主動的基礎(chǔ)。2014年的GDP比2000年實際增長了2.68倍，十六大提出的2020年GDP比2000年翻兩番的目標(biāo)可以提前實現(xiàn)。這使“十三五”規(guī)劃可以在經(jīng)濟增長目標(biāo)上降低要求。
