近期，國家統(tǒng)計局公布了上半年31個省份的GDP數(shù)據(jù)，遼寧增速2.6%，排名墊底；黑龍江增速5.1%，排名倒數(shù)第三；吉林增速為6.1%，排名倒數(shù)第四。這樣的狀況，延續(xù)了去年的走勢。2014年，東北三省的經濟增速就位居各省份后五位。有觀點甚至認為，東北三省此輪經濟困境是“斷崖式下滑”。
筆者認為，“斷崖式”的論斷并不恰當。老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施已有10多年，從2003年到2012年，東北三省GDP翻了兩番多，已具有相當大的體量。分析來看，東北經濟近兩年遇到的困境，與中國經濟整體面臨下行壓力有關，但更重要的因素在于自身——產業(yè)轉型遲緩，投資驅動的發(fā)展模式受制于收益遞減、產能過剩而難以為繼，深層次原因則是沒有形成同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制。
“體制性、機制性和結構性等深層次問題”——10多年前，上一輪東北振興劍指的痼疾，今天依然存在。作為最后退出計劃經濟體制的地區(qū)，老問題與新情況在東北呈現(xiàn)疊加之勢。在全面深化改革的關鍵之年，東北地區(qū)要著力破解體制機制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，加大簡政放權力度，盡快建立政府的責任清單、權力清單，實行負面清單管理。那么，新一輪東北振興有哪些路徑？“中國制造2025”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”“互聯(lián)網(wǎng)+”三大國家戰(zhàn)略，即是東北三省經濟走出低迷的陽關大道。
“中國制造2025”
揚長補短，可謂發(fā)展通理。作為我國工業(yè)原料和裝備的高地，作為全程參與和引領新中國工業(yè)化進程的老工業(yè)基地，制造業(yè)是東北地區(qū)最大的發(fā)展優(yōu)勢。只是，這種優(yōu)勢目前沒有充分發(fā)揮。
在東北的制造業(yè)中，“原”字號、“初”字號產品居多，本應該調整結構、轉型升級，但現(xiàn)實情況恰恰相反，一些本該淘汰、限制或轉型升級的鋼鐵、水泥、造船等落后產能不降反升。市場紅火時賺快錢，把轉型升級拋在腦后；市場需求萎縮，擴張的產能頓成累贅——當轉不轉、應關不關，直接導致東北的煤城、鋼城、油城遭遇長期的“寒潮”。
以加快新一代信息技術與制造業(yè)深度融合為主線，以推進智能制造為主攻方向——“中國制造2025”明確了我國制造業(yè)的發(fā)展路徑。對東北而言，首要任務是用足、用好國家政策，強化工業(yè)化和信息化深度融合，從“制造”轉向“智造”。去年8月國務院出臺了《近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，以100多個重大項目為東北地區(qū)補“短板”。東北地區(qū)實施好這些項目，既可以有力遏制當前經濟下行趨勢，也可以為長遠發(fā)展打下堅實基礎。具體到企業(yè)，“共和國長子”亟須放下身段，研究市場、深耕市場，根據(jù)市場需要調整生產。
“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”
作為實現(xiàn)“中國制造2025”的基礎，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略在東北地區(qū)的狀況是尷尬的——創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳，民營經濟是東北三省經濟最明顯的短板；創(chuàng)新力度不夠，科研力量與效益產出不成比例，很多成果“墻里開花墻外香”。在東北地區(qū)，大型國企是經濟的主角，民營經濟一般是兩種角色——跑跑龍?zhí)?、搞搞配套，與東南沿海特別是江浙等地相比，可謂“散、弱、小”。在全國民營企業(yè)500強中，東北能入圍的僅有10多家。
在創(chuàng)新驅動發(fā)展方面，盡管東北地區(qū)科研院所云集，僅中科院在遼寧就有6個研究所，但技術研發(fā)與產業(yè)發(fā)展結合不密切，科技成果在當?shù)剞D化率一直偏低。對東北地區(qū)而言，以創(chuàng)新驅動發(fā)展，需要政府部門、科研機構、企業(yè)同頻共振。據(jù)報道，黑龍江省構建了包括信貸支持、創(chuàng)業(yè)指導等在內的政策體系，立體化扶持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以此帶動全省“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。這樣的切入方式，無疑是有借鑒性的。只要構建鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)科研院所、企業(yè)的創(chuàng)新力量，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”在東北的前景可期。
“互聯(lián)網(wǎng)+”
較之前兩個戰(zhàn)略，充滿“軟創(chuàng)意”的“互聯(lián)網(wǎng)+”看似與滿地“硬產業(yè)”的東北不協(xié)調，但辯證來看，這樣的不同步正是重塑制造業(yè)的好時機。沈陽機床集團網(wǎng)店開通首季度就接到一筆400萬元的訂單，沈陽化工公司2014年網(wǎng)上銷售則超過了3億元。觸了網(wǎng)，東北地區(qū)的生產經營別開生面。
雖然作為國家戰(zhàn)略是今年提出的，但“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)實力量早已展現(xiàn)——打破制造業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)等各種行業(yè)的邊界，重構生產、銷售、物流、服務等流程，創(chuàng)造新的商業(yè)模式……東北三省力推“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，其積極意義是多方面的：激活消費，增強經濟發(fā)展內生動力，改變過度依賴投資驅動的局面；促進民營經濟發(fā)展，因為“互聯(lián)網(wǎng)+”給個人創(chuàng)業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展提供了“只有想不到，沒有做不到”的無限可能；借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，充分發(fā)揮東北在現(xiàn)代農業(yè)領域的優(yōu)勢。無法“畢其功于一役”，因為世界諸多老工業(yè)基地轉型大都經歷了三四十年；“最后的機會”，因為這一輪下行考驗的是體制機制——東北經濟面臨的是持久戰(zhàn)，要久久為功，更是攻堅戰(zhàn)，時不我待。而振興的關鍵，在于“市場”先行——強化市場思維、樹立市場導向、力行市場化改革。
