原標(biāo)題：當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢及其應(yīng)對
編者按：當(dāng)前，全球可持續(xù)發(fā)展站在新的重要關(guān)口。經(jīng)過長達2年多的艱苦談判，8月2日聯(lián)合國各方就2015年后發(fā)展議程達成一致，形成的最終文件《變革我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，將提交本月舉行的聯(lián)合國發(fā)展峰會正式通過。這一新的發(fā)展議程將給世界經(jīng)濟帶來哪些影響？當(dāng)前全球可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢如何，蘊含哪些機遇和挑戰(zhàn)？如何推動全球可持續(xù)發(fā)展？今天刊發(fā)幾位專家的文章，對這些問題進行探討。
王 毅：消除貧困 保護地球 共享繁榮 全球可持續(xù)發(fā)展進入2.0時代
今年8月初聯(lián)合國各方就2015年后發(fā)展議程達成一致，其共識文件《變革我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》將提交9月舉行的聯(lián)合國發(fā)展峰會正式通過。這是全球可持續(xù)發(fā)展的又一個里程碑，全球可持續(xù)發(fā)展正全面進入2.0時代。
可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)經(jīng)歷了一個階段性躍升過程
可持續(xù)發(fā)展的概念最早提出于1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會《我們共同的未來》報告，它是指“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。這一理念在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上被包括中國在內(nèi)的100多個與會國普遍接受，經(jīng)過之后20多年的發(fā)展演化，形成了包含經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護三個支柱及以消除貧困、保護自然、轉(zhuǎn)變不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費方式為核心要素的綜合發(fā)展框架。
面向2030年的可持續(xù)發(fā)展議程集目標(biāo)、行動、實施路徑和手段于一體，在2000年聯(lián)合國提出的以“減貧”為核心的千年發(fā)展目標(biāo)基礎(chǔ)上，提出了綜合的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，力圖消除貧困、保護地球，通過構(gòu)建全球伙伴關(guān)系，培育一個和平、公正、包容的社會，讓所有人共享繁榮。其17個相互聯(lián)系的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個具體指標(biāo)涵蓋消除貧困和饑餓、保障健康生活和受教育權(quán)利、維護性別平等、促進就業(yè)、重視水資源、保障人人享有可持續(xù)能源、應(yīng)對氣候變化、保護海洋資源和陸地生態(tài)系統(tǒng)、推動可持續(xù)工業(yè)化與創(chuàng)新、加強可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系等內(nèi)容。同時，新議程十分注重實施路線圖和手段，規(guī)定了跟蹤和監(jiān)督機制，特別強調(diào)合作和構(gòu)建伙伴關(guān)系，并建立相應(yīng)的金融保障，呼吁發(fā)達國家兌現(xiàn)發(fā)展援助承諾。與千年發(fā)展目標(biāo)相比，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)更高、覆蓋面更廣，指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性更強，反映了國際社會對可持續(xù)發(fā)展的最新認識和發(fā)展需求的日益多樣化。
高度重視全球可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
近20多年來，可持續(xù)發(fā)展理念在全球得到廣泛傳播，同時，全球環(huán)境與發(fā)展形勢也發(fā)生了深刻變化。一方面，世界各國在實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)方面取得了一定進展；另一方面，人口快速增長、貧困問題遠未解決、氣候變暖凸顯、區(qū)域環(huán)境污染嚴(yán)重、戰(zhàn)略性資源和能源供需矛盾加劇等，導(dǎo)致環(huán)境保護與發(fā)展面臨新的困境。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，主要是：
缺少具有法律約束力的制度安排，議程實施難以保證。過去20多年，盡管提出了不少宣言、議程和實施計劃，但由于缺少強制性的法律規(guī)范和全球領(lǐng)導(dǎo)力，一些國家特別是發(fā)展中國家的環(huán)境保護政策難以主流化，可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)性進展不如預(yù)期。與此同時，發(fā)展中國家雖然在紙面上維護了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，但難以真正獲得實惠，發(fā)達國家并沒有完全兌現(xiàn)支持發(fā)展中國家的承諾。另外，僅以自上而下的政府作用為主的可持續(xù)發(fā)展多邊治理框架難以達成既定目標(biāo)，需要改變治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮全社會力量及各類國家集團的積極作用。
新興市場經(jīng)濟體崛起成為重要現(xiàn)象，但還沒有形成實質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)力。新興市場經(jīng)濟體崛起以及到2030年至少二三十億人口將逐步擺脫貧困、走向現(xiàn)代化的進程，無疑會改變?nèi)蚪?jīng)濟發(fā)展、資源配置、環(huán)境保護乃至安全格局，也會引發(fā)各種潛在沖突。不可否認，新興市場經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的話語權(quán)在不斷提升，但在全球治理中仍然沒有形成實質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)力，發(fā)達國家主導(dǎo)的全球治理秩序顯然難以適應(yīng)全球可持續(xù)發(fā)展的新要求。
在世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力和多元利益難以協(xié)調(diào)的雙重影響下，全球綠色進程有所減緩。在國際金融危機的持續(xù)影響下，一些國家開始減少對綠色部門的財政支持。同時，受全球氣候談判難以達成約束性碳減排協(xié)議影響，觀望態(tài)度和現(xiàn)實主義策略在很多國家漸占上風(fēng)。在沒有解決好政治承諾及資金、技術(shù)、公平和包容性手段存在實施缺口的條件下，全球有可能進入綠色低碳發(fā)展的相對低潮期。
當(dāng)然，挑戰(zhàn)和機遇是相互依存并可以相互轉(zhuǎn)化的。盡管2030年可持續(xù)發(fā)展議程為避免歧義，沒有把綠色經(jīng)濟作為重要內(nèi)容加以闡述，但在其任務(wù)中已明確指出實現(xiàn)持久、包容和可持續(xù)經(jīng)濟增長的重要性。創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展方式和占據(jù)綠色競爭力制高點，無疑是未來世界經(jīng)濟競爭的一個基本趨勢。
努力發(fā)揮作為“負責(zé)任大國”的作用
中國是最大的新興市場經(jīng)濟體，世界各國對中國寄予很高期望，希望中國在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域發(fā)揮重大作用。中國是最早參與可持續(xù)發(fā)展行動的國家之一，并于1992年簽署了聯(lián)合國《里約宣言》。1994年，中國率先發(fā)布了國家級21世紀(jì)議程——《中國21世紀(jì)議程》。經(jīng)過20多年的努力，中國無論在發(fā)展理念、制度建設(shè)、實踐探索與國際合作方面，還是在減少貧困、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面，都為全球可持續(xù)發(fā)展作出了實質(zhì)性貢獻，提供了可資借鑒的經(jīng)驗和模式。
中國目前正在開展的生態(tài)文明建設(shè)，是理念、制度和行動的綜合體，是可持續(xù)發(fā)展與中國國情相結(jié)合的具體體現(xiàn)。展望未來，綠色和可持續(xù)無疑將成為引領(lǐng)中國發(fā)展的重要驅(qū)動力，并將深刻影響和塑造未來產(chǎn)業(yè)升級、城市發(fā)展及空間格局。可持續(xù)發(fā)展將與智能、包容、全球化等因素一起重構(gòu)要素組合模式、產(chǎn)業(yè)分工與資源配置方式，創(chuàng)造面向2030年的可持續(xù)發(fā)展新模式。
中國還將在與自身能力相適應(yīng)的范圍內(nèi)，積極參與乃至引領(lǐng)全球可持續(xù)發(fā)展治理的變革。在理念上，以國內(nèi)加快推進生態(tài)文明建設(shè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建基于生態(tài)文明價值觀的中國對外話語體系，向國際社會傳播生態(tài)文明理念和實踐。在重點領(lǐng)域上，把握當(dāng)前國際熱點，致力構(gòu)建“新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系”與“人類命運共同體”，把綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、應(yīng)對氣候變化、解決區(qū)域性環(huán)境問題作為當(dāng)前及未來相當(dāng)長時期的重點工作。在制度建設(shè)上，總結(jié)國內(nèi)實踐經(jīng)驗，探索建立全球綠色供應(yīng)鏈和生態(tài)紅線制度、區(qū)域性分工合作與生態(tài)補償制度、風(fēng)險共擔(dān)與環(huán)境爭端解決機制，彌補全球可持續(xù)發(fā)展治理體系的制度缺口。在治理機制上，利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚銀行、南南合作基金，完善和創(chuàng)新全球可持續(xù)發(fā)展金融制度，并結(jié)合“走出去”與“一帶一路”建設(shè)，推進全球可持續(xù)技術(shù)與產(chǎn)品的合作共贏。
（作者為中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所所長，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學(xué)家）
