中國日報(bào)網(wǎng)7月3日電（吳桂霞）繼《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》（以下簡稱《辦法》）公開征求意見發(fā)布后，有關(guān)“萬億養(yǎng)老金入市”的話題引發(fā)了廣泛的討論。政策信息發(fā)布的時(shí)機(jī)是偶然還是有意為之？“萬億養(yǎng)老金入市”的投資安全問題，政府將如何保障？如果遭遇投資風(fēng)險(xiǎn)，誰將擔(dān)責(zé)？
近日，人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛接受了中國日報(bào)網(wǎng)記者的專訪，并對相關(guān)問題進(jìn)行了詳細(xì)解答。
“辦法”推出與股市暴跌不期而遇，只是巧合
中國日報(bào)網(wǎng)：《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》公開征求意見發(fā)布后，網(wǎng)上流行一個(gè)段子，說是“央行降準(zhǔn)降息，沒能止跌；證監(jiān)會盤中發(fā)聲，仍沒有止跌；養(yǎng)老金入市消息傳來，卻止跌了?！闭垎枴掇k法》發(fā)布時(shí)間的選擇，是有意安排還是偶然？為什么？
金維剛：近日，由人力資源社會保障部和財(cái)政部會同有關(guān)部門起草的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》（征求意見稿）向社會公布并征求意見。這是多年來一直被公眾熱切期待并引起爭議的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理設(shè)計(jì)方案終于首次浮出水面，并且意味著這項(xiàng)改革措施的出臺正在進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，從而引起有關(guān)各方的廣泛關(guān)注。特別是在國內(nèi)股票市場出現(xiàn)連日暴跌的背景下，有些人猜測這可能是政府救市的一項(xiàng)舉措而感到慶幸。
其實(shí)，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行投資運(yùn)營以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)基金保值增值勢在必行，有關(guān)投資運(yùn)營方案早已經(jīng)過有關(guān)部門多年來的深入研究和反復(fù)論證，并且列入今年國務(wù)院以及相關(guān)部門的工作計(jì)劃。此時(shí)將上述草案公開征求公眾的意見是按照計(jì)劃推出的，在時(shí)機(jī)上與國內(nèi)股市暴跌不期而遇，這只是一種巧合而已！
建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，保障投資安全
中國日報(bào)網(wǎng)：關(guān)于“萬億養(yǎng)老金”入市，很多人甚至認(rèn)為是“新唐僧肉”來了。在當(dāng)前股市“大起大落”，市場監(jiān)管還不甚健全的環(huán)境下，許多人對養(yǎng)老金入市充滿擔(dān)憂。請問關(guān)于投資安全問題，政府將如何把控？
金維剛：在這次向社會公布的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》草案中，強(qiáng)調(diào)安全第一的基本原則，規(guī)定由省級政府委托給國務(wù)院授權(quán)的養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)投資運(yùn)營，從而避免地方分散投資所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，并有利于增強(qiáng)基金投資的規(guī)模效益。
同時(shí)，上述投資管理辦法還明確規(guī)定委托人、受托機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)等各個(gè)相關(guān)主題的權(quán)利和責(zé)任，建立相互制衡的機(jī)制；管理機(jī)構(gòu)建立健全養(yǎng)老基金投資管理內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，維護(hù)委托人利益；同時(shí)要求相關(guān)工作人員必須遵守職業(yè)規(guī)范，嚴(yán)禁利用職務(wù)便利為自己和他人謀取利益。
為規(guī)避在國際市場的投資風(fēng)險(xiǎn)，還明確規(guī)定養(yǎng)老基金目前只在境內(nèi)投資；嚴(yán)格控制投資產(chǎn)品種類的范圍，投資主要集中在一些比較成熟的投資品種方面。
建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，要求投資機(jī)構(gòu)和受托機(jī)構(gòu)分別按管理費(fèi)的20%和年度投資收益的1%建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)養(yǎng)老基金投資發(fā)生的虧損。
此外，政府有關(guān)部門將加強(qiáng)對養(yǎng)老基金的投資監(jiān)管。通過采取上述措施，加強(qiáng)防范和嚴(yán)格控制養(yǎng)老基金投資運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)，在確保基金安全的前提下，努力實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo)。
中國日報(bào)網(wǎng)：在世界上其他國家的運(yùn)作的樣本中，有無養(yǎng)老金入市失利的案例？最后的解決措施是怎樣的？
金維剛：有不少國家將公共養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資于資本市場而出現(xiàn)虧損。其中，日本公共年金基金（日本的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)基金）投資的教訓(xùn)比較典型。
早在2002年，日本公共年金基金的管理部門就發(fā)現(xiàn)過去長期以貸款的形式借給了財(cái)政投融資對象的各類企業(yè)和機(jī)構(gòu)大多數(shù)處于資不抵債的困境，造成已有投資形成巨額的呆壞賬，導(dǎo)致公共年金基金損失嚴(yán)重。
針對這方面存在的投資風(fēng)險(xiǎn)問題，日本的公共年金主管部門、金融管理部門和證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對年金投資的監(jiān)管，為違規(guī)操作的機(jī)構(gòu)予以嚴(yán)厲查處，甚至勒令停業(yè)整頓。
“30%”的比例在世界范圍內(nèi)是高是低？
中國日報(bào)網(wǎng)：關(guān)于《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，財(cái)政部官網(wǎng)公布的意見征求稿顯示，未來養(yǎng)老金投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例，合計(jì)將不得高于基金資產(chǎn)凈值的30%。請問“30%”的比例是如何確定？世界上其他國家的比例大概是多少？
金維剛：這是參照我國補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資同類品種的比例。2004年2月，由原勞動和社會保障部以及銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等部門聯(lián)合制定并發(fā)布實(shí)施的《企業(yè)年金基金管理試行辦法》第四十七條中關(guān)于企業(yè)年金基金財(cái)產(chǎn)的投資管理規(guī)定，其中明確規(guī)定；“投資股票等權(quán)益類產(chǎn)品及投資性保險(xiǎn)產(chǎn)品、股票基金的比例，不高于基金凈資產(chǎn)的30%?！?/p>
世界各國在社會保障類的基金投資股票和股票型基金等風(fēng)險(xiǎn)較高的品種的比例有高有低。其中，美國公共養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不能投資股票和股票型基金，但企業(yè)年金（401K計(jì)劃）投資股票型基金的比例達(dá)50%左右，直接購買股票的投資不超過20%。
瑞典社會保障基金投資股票的比例超過80%。智利的養(yǎng)老基金被允許投資于股票和國外證券，其中政策允許的股票投資比重曾經(jīng)達(dá)30%以上，對國外證券的投資比重也曾達(dá)到40%。
