當(dāng)?shù)貢r間5月20日上午，國務(wù)院總理李克強在巴西里約熱內(nèi)盧參觀體驗中國產(chǎn)地鐵列車。這是李克強與工人交談。新華社記者 劉衛(wèi)兵攝
自2013年中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政以來，中國與拉美之間高層互動頻繁。中拉關(guān)系未來發(fā)展的頂層設(shè)計逐漸形成，中拉關(guān)系也隨之上升到新的高度。面對新的經(jīng)濟形勢，雙方積極調(diào)整，也催生了更多雙方合作的新機遇。
中拉經(jīng)貿(mào)合作再上臺階
2013年與2014年，中國國家主席習(xí)近平曾兩次出訪拉美。今年年初，中國-拉共體論壇首屆部長級會議在北京舉行。5月18日到26日，國務(wù)院總理李克強又對上述四國進行正式訪問。頻繁的高層互動從廣度和深度上大大推動了中拉合作。
在李克強總理訪問拉美期間，雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型項目融資、能源和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作將得到進一步的提升?！皟裳箬F路”、貨幣互換協(xié)議等與雙方利益緊密相關(guān)的項目更是引發(fā)了廣泛關(guān)注。
僅在巴西一站，中巴兩國就有35項合作文件的簽署，兩國就推進中巴產(chǎn)能合作達成共識。在廣泛受到關(guān)注的連接巴西和秘魯?shù)膬裳箬F路項目方面，雙方簽署了項目可行性研究的諒解備忘錄，確立了中國、巴西和秘魯在可行性研究方面的合作指標，中國-巴西-秘魯三方工作組啟動了這一基礎(chǔ)研究工作。此外，兩國政府還簽署了2015年至2021年共同行動計劃，以及涉及鐵路、電力、農(nóng)業(yè)、石油裝備、航運、質(zhì)檢、核能、金融、科技、航天、體育、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的合作文件，為未來更好的合作打下了基礎(chǔ)。預(yù)計未來中拉在工業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、礦業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的合作將得到更多便利，雙邊貿(mào)易和投資將穩(wěn)定增長和多元化發(fā)展。
除了簽署合作協(xié)議和合同之外，此次李克強總理在中巴工商界峰會致辭時提出了中拉產(chǎn)能合作“3乘3”新模式。一是契合拉美國家需求，共同建設(shè)物流、電力、信息三大通道，實現(xiàn)南美大陸互聯(lián)互通。二是遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，實現(xiàn)企業(yè)、社會、政府三者良性互動的合作方式。三是圍繞中拉合作項目，拓展基金、信貸、保險三條融資渠道。這顯示中拉雙方在合作模式方面的探討也取得了積極的成果。此外中國還將設(shè)立中拉產(chǎn)能合作專項基金，提供300億美元融資，在資金支持下促進中拉在產(chǎn)能和裝備制造領(lǐng)域的項目合作。
有專家評論說，近幾年來，中拉關(guān)系的發(fā)展達到了一個歷史高位。雙方領(lǐng)導(dǎo)人的高層互動為中拉合作提供了一個非常大的推動力，也是對中拉未來關(guān)系的發(fā)展做了引領(lǐng)、規(guī)劃和頂層設(shè)計。中拉之間的合作已經(jīng)到了一個新的起點，未來會有一個更好的展望。
中拉貿(mào)易進入新轉(zhuǎn)換期
據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2014年中拉貿(mào)易額為2636億美元。其中，李克強總理此次訪問的巴西、哥倫比亞、秘魯、智利四國占中拉貿(mào)易的比重近六成。中國目前是巴西、秘魯、智利的第一大貿(mào)易伙伴。聯(lián)合國拉美和加勒比經(jīng)濟委員會公布的報告稱，中國經(jīng)濟每增長一個百分點，就會拉動拉美經(jīng)濟增長0.5個百分點。中國在拉美經(jīng)濟中的地位十分重要。
值得注意的是，分析認為，2012年開始，中拉貿(mào)易連續(xù)兩年出現(xiàn)了低速增長，與之前近30年的高速增長態(tài)勢完全不同，反映出中拉貿(mào)易已經(jīng)進入了增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的新階段。中國提出的“到2020年要將中拉貿(mào)易總額提升到5000億美元，中國對拉美的投資要達到2500億美元”的雙重目標正遭受著中拉貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡的困擾。
拉美經(jīng)濟增速的放慢也不容忽視。拉美許多國家經(jīng)濟依賴于大宗商品的出口。近兩年來大宗商品市場的調(diào)整使這些國家或地區(qū)的經(jīng)濟快速增長已經(jīng)無法持續(xù)，但在不同國家，經(jīng)濟發(fā)展仍呈現(xiàn)出不平衡的狀況，也呈現(xiàn)出經(jīng)濟合作的機遇。
總體而言，近兩年來，拉美地區(qū)的經(jīng)濟增長明顯放緩。拉美經(jīng)委會表示，2014年整個拉美地區(qū)的經(jīng)濟增長率僅為1.1%，為近五年來最低。其中，南美洲增長率為0.7%，特別是作為金磚國家的巴西僅為0.2%，考慮到通貨膨脹的因素，實際上是負增長。智利與哥倫比亞情況略好，但與前幾年的輝煌增長也不可同日而語。預(yù)計2015年拉美的經(jīng)濟仍然難有較大的起色。發(fā)展模式單一、基礎(chǔ)設(shè)施落后、投資環(huán)境惡化等內(nèi)部因素，和世界經(jīng)濟形勢不明朗、新興市場國家增長放緩、原材料需求和價格持續(xù)下降等外部因素疊加在一起，制約了拉美經(jīng)濟的可持續(xù)增長。
由于受發(fā)達國家金融危機的影響，南美最大的國家巴西經(jīng)濟持續(xù)四年下滑，目前增長依舊乏力。對于今年的預(yù)測，幾乎所有多邊經(jīng)濟機構(gòu)都指向了巴西經(jīng)濟前景的惡化。在國際貨幣基金組織的最新預(yù)測中，巴西的經(jīng)濟是最令人悲觀的，預(yù)計2015年巴西經(jīng)濟增長為-1%，2016年為1%。在調(diào)查的10個國家及地區(qū)中，經(jīng)濟增長最好的三個國家為玻利維亞（4.7%）、巴拉圭（4%）以及哥倫比亞（3.4%）。而三個經(jīng)濟發(fā)展最差的國家則是委內(nèi)瑞拉（-4.2%）、巴西（-0.9%）以及阿根廷（-0.6%）。
最近幾年，在拉美中等規(guī)模的哥倫比亞經(jīng)濟保持每年4%-5%的增長率，在南美國家中處于領(lǐng)跑地位，正在趕超阿根廷成為拉美的第三大經(jīng)濟體。以往該國過度依賴美國，現(xiàn)政府則正積極引進外國直接投資。近幾個月來，哥倫比亞比索貶值，但國內(nèi)消費需求增大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要進口大量建筑材料和機械設(shè)備，仍然拉動了對外貿(mào)易。中哥兩國的貿(mào)易在2014年達到140億美元，但中國目前在哥倫比亞的直接投資不到1億美元。哥倫比亞十分看好中國企業(yè)的技術(shù)、設(shè)備和資金優(yōu)勢，也非常歡迎中國企業(yè)投資哥基礎(chǔ)設(shè)施項目。
至于秘魯和智利等國的經(jīng)濟增長目前則處于中游水平。秘魯政府方面的預(yù)測認為，秘魯經(jīng)濟已經(jīng)過了拐點，正處于回升曲線，但回升的速度不僅僅取決于公共部門，還需要私人部門的行動。今年將是過渡的一年，4月份的經(jīng)濟增長率將高于2.6%，明年增長幅度將更大，超過5%。該國初級產(chǎn)品方面，漁業(yè)比去年同期有大幅增長，礦產(chǎn)品產(chǎn)量也有較大增加；私人消費增長帶動了服務(wù)業(yè)和商貿(mào)業(yè)增長；盡管地方政府開支在下降，但經(jīng)濟財政部在努力提高公共投資。智利今年的增長率也將在2.7%左右，2016年預(yù)計會達到3.5%左右。
拉美的另一大國墨西哥經(jīng)濟表現(xiàn)較好。世界銀行、國際貨幣基金組織、經(jīng)合組織、拉美和加勒比經(jīng)濟委員會等國際組織均對該國經(jīng)濟情況表示認可，認為墨西哥今年經(jīng)濟增長可達3%。墨經(jīng)濟專家們更為樂觀，認為該國經(jīng)濟增長有可能達到3%-3.5%。
改革促成新的合作潛力
無論是中拉經(jīng)濟，還是中拉貿(mào)易都有調(diào)整的需求，但是中拉經(jīng)濟并未完全失去活力，雙方的經(jīng)濟合作仍有潛力。中國與拉丁美洲在經(jīng)濟上不僅平等互利，更是相互依賴，具有堅實的合作基礎(chǔ)。雙方進行的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革更是帶來了新的機遇。
秘魯駐華大使胡安·卡洛斯·卡普納伊表示：“拿中秘關(guān)系來說，中拉合作交流有三個重要支柱。首先是經(jīng)濟互補，中秘自貿(mào)協(xié)定使得中國超過歐洲和美國成為秘魯最重要的貿(mào)易伙伴；第二點是技術(shù)交換，無論是我們這幾年簽署的協(xié)議還是李總理即將訪問秘魯要簽訂的協(xié)議都證明了這一點；第三就是政治共識，我們不僅都加入了亞太經(jīng)合組織，亞太地區(qū)的其他機制我們也有一起參與?！?/p>
不可回避的是，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，拉美經(jīng)濟增長也面臨放緩。在這種新情況下，進一步挖掘中拉合作的潛力，一方面可以增強雙方抵御經(jīng)濟下行壓力，另一方面也是雙方的共同需要。在新的經(jīng)濟形勢下，中國和拉美國家都在經(jīng)歷一系列變革和改革，這些變革和改革催生出新的經(jīng)濟合作動力，也產(chǎn)生了新的合作需求。
當(dāng)前，發(fā)達國家正在推進再工業(yè)化，發(fā)展中國家也要推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。例如，李克強出訪巴西簽署的合作項目很多是旨在強化巴西已經(jīng)老化的基建設(shè)施，正是這種實際存在的需求，才萌生了雙方的更多合作。
墨西哥不在此次李克強總理的訪問國家之列，但墨西哥也對中墨合作充滿期待。作為拉美的一個經(jīng)濟大國，墨西哥也同樣由于石油價格大幅下跌造成政府財政收入大幅減少。為挽回經(jīng)濟下滑頹勢，墨西哥開啟了改革之路，改革中的墨西哥正逐漸展現(xiàn)魅力以吸引包括中國在內(nèi)的外來投資。
墨西哥駐華大使館經(jīng)濟參贊Roberto Cabrera在本月19日舉行的全球股權(quán)投資論壇上介紹說，在經(jīng)濟面臨挑戰(zhàn)的情況下，墨西哥在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育和社會安全、經(jīng)濟安全、金融和能源方面都投入了很多，在各方面的改革都取得了成果。
在電信改革方面，通過改革，墨西哥國民享受到少支付長途費的福利。同時，該領(lǐng)域還進行了大量的投資，在數(shù)字化新產(chǎn)品方面和新的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面開展大量項目。
墨西哥還進行了財政金融稅收改革，努力推進市場化競爭。改革使得墨西哥來自私營部門和鼓勵私人創(chuàng)業(yè)的金融資金很快增長，也為外國投資者提供了良好的長期投資環(huán)境。
在能源改革領(lǐng)域，墨西哥也做了大量工作。墨西哥最新進行的能源憲法修正案使得墨西哥國家可以和民營企業(yè)進行合作。此外，在電力方面的銷售憲法改革也使得民營企業(yè)可以進入該領(lǐng)域。
同時，墨西哥的外國投資法也經(jīng)歷了兩項修訂，首先就是促進外國投資者對整個行業(yè)的參與度，并且在一些方面通過給予優(yōu)惠措施來吸引更多投資。在接下來的7月份還會有更多的修訂推出。
Cabrera表示，2014年中墨的雙邊貿(mào)易達到了730億美元，但是中國在墨西哥的投資仍然處于一個起始階段。墨西哥愿意歡迎越來越多來自中國的戰(zhàn)略投資者，以及在墨西哥建立合作伙伴關(guān)系，形成協(xié)同增效。
中國和拉美其他國家的經(jīng)貿(mào)合作在今天也有了進一步提升的新需求。據(jù)中國拉美金融數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，在過去十年，中國對拉美的貸款額達到1190億美元，其中委內(nèi)瑞拉、巴西、阿根廷分別獲得560億美元、220億美元和190億美元，但許多都集中在石油領(lǐng)域。同期，據(jù)傳統(tǒng)基金會和美國企業(yè)研究院的中國全球投資跟蹤，中國對這一地區(qū)的直接投資已經(jīng)達到1000億美元，其中近三分之一進入巴西。
專家認為，伴隨中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和升級，中拉經(jīng)貿(mào)的主要合作領(lǐng)域?qū)⒅饾u從礦產(chǎn)資源、大宗商品和農(nóng)產(chǎn)品等專向更為多元化的領(lǐng)域。同時，面對拉美薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)化水平，中國可以發(fā)揮自身在技術(shù)、資金和經(jīng)驗方面的相對優(yōu)勢，促進中拉合作的調(diào)整和提升。中國和拉美各國都能發(fā)展出廣泛的合作關(guān)系。
“拉美作為一個整體在經(jīng)濟上正遭遇更多困難，而與此同時，中國的能力越來越強。環(huán)境對于中國的投資和并購潮來說都是成熟的?！卑臀饕患疑虒W(xué)院的教授如此評價。
