英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)報(bào)道，中國(guó)主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank，簡(jiǎn)稱：亞投行）的誕生為世界銀行（World Bank）寫好了訃告，并且隱晦地提出了一個(gè)問題：美國(guó)是否仍然有意且有能力領(lǐng)導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理體系。而另一家總部位于華盛頓的布雷頓森林（Bretton Woods）機(jī)構(gòu)——國(guó)際貨幣基金組織（IMF）——卻呈現(xiàn)出另一番景象。它似乎即將邁入第三紀(jì)元，并將在這個(gè)紀(jì)元中成為一家不可或缺的機(jī)構(gòu)，催生“新平庸”（new mediocre）時(shí)代被認(rèn)為必要的全球經(jīng)濟(jì)改革。

　　人們的注意力集中在布雷頓森林機(jī)構(gòu)以及美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力是否在走下坡路上。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》曾在一篇社評(píng)中警告稱，由于亞投行吸引到了美國(guó)的一些最堅(jiān)定的盟友，世行被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)加劇。但這掩蓋了“隔壁”正在發(fā)生的、同樣意義深遠(yuǎn)的變化。IMF已從全球金融危機(jī)中走出來，實(shí)力還得到了增強(qiáng)，而亞投行引發(fā)的爭(zhēng)論掩蓋了IMF充當(dāng)“新多邊主義”旗手的抱負(fù)。

　　拉里-薩默斯（Larry Summers）舉了一個(gè)有代表性的例子，來說明機(jī)能失調(diào)的美國(guó)執(zhí)政精英階層未能接受中國(guó)日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)影響力會(huì)有何后果：他認(rèn)為亞投行的誕生與IMF改革僵局有關(guān)。與其新競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不同，世行受制于“基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上的普遍限制”。更為根本的是，共和黨主導(dǎo)的美國(guó)國(guó)會(huì)堅(jiān)持不予通過已達(dá)成一致的IMF治理改革，這些改革將“更接近于給予中國(guó)、印度等國(guó)家與其新經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱的IMF表決權(quán)份額”。但這種“世紀(jì)末”的心態(tài)有點(diǎn)過頭了。

　　正如艾倫-貝蒂（Alan Beattie）3月份在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》上所辯稱的，且不說中國(guó)將美國(guó)的盟友納入亞投行是在示強(qiáng)還是在示弱，世行與IMF的命運(yùn)可不是捆綁在一起的。它們都不是美國(guó)衰落的有力證明。當(dāng)世行艱難地重新界定自身角色和突出地位時(shí)，IMF正在向前看。聚焦國(guó)內(nèi)事務(wù)的美國(guó)國(guó)會(huì)阻撓了IMF的治理改革，使得美國(guó)在IMF的否決權(quán)及其事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)地位未受任何觸動(dòng)。雖然在可預(yù)見的未來取得突破的可能性很小，但I(xiàn)MF并未陷入世行那樣的合法性危機(jī)，盡管IMF自身的領(lǐng)導(dǎo)層表示此次改革對(duì)該組織的效力與合法性至關(guān)重要。

　　自2010年實(shí)現(xiàn)機(jī)制復(fù)蘇以來，IMF在一些傳統(tǒng)上被認(rèn)為超出其能力和授權(quán)的政策問題上已嶄露頭角。IMF還擴(kuò)大了其核心職能。這一時(shí)期，它簽署了逾35項(xiàng)新協(xié)議，并在應(yīng)對(duì)歐元區(qū)危機(jī)方面發(fā)揮了巨大作用；它遠(yuǎn)沒有被邊緣化?，F(xiàn)在，IMF的監(jiān)督包括深度介入各國(guó)國(guó)內(nèi)金融領(lǐng)域，以及通過其定期的溢出效應(yīng)分析發(fā)布的公告——這類分析會(huì)檢視系統(tǒng)性國(guó)家和地區(qū)對(duì)彼此的影響和對(duì)全球穩(wěn)定的影響。在此基礎(chǔ)上，IMF還將自身重塑為一個(gè)辯論的支點(diǎn)，辯論主題包括婦女在經(jīng)濟(jì)中的作用、不平等帶來的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)、為緩解氣候變化而必須實(shí)施的緊迫能源政策改革、財(cái)政可持續(xù)性、乃至如何應(yīng)對(duì)瘟疫以防影響到經(jīng)濟(jì)。

　　IMF國(guó)際貨幣與金融委員會(huì)（IMFC）最新公報(bào)中的一段話，揭示出IMF使命的悄悄改變有多么重要的意義。IMFC呼吁IMF擁抱“新的多邊主義、以求得可持續(xù)的未來”。這突顯出為了支撐全球經(jīng)濟(jì)，IMF的核心職能正在發(fā)生怎樣的改變。薩默斯揭示出了這些改變的劃時(shí)代意義：放棄當(dāng)前這種“讓‘借款’國(guó)承擔(dān)調(diào)整責(zé)任”的制度，轉(zhuǎn)而發(fā)展“一種讓‘盈余’國(guó)也分擔(dān)責(zé)任的對(duì)稱制度”。與世行的許多模仿者不同的是，IMF目前并沒有可行的替代者（正如我去年為beyondbrics欄目撰文時(shí)提到的那樣）。IMF還提供全球公共品，比如重大技術(shù)援助和大幅加強(qiáng)的監(jiān)督，這些都是難以復(fù)制的。IMF所設(shè)想的治理改革步子不大。該組織的決策仍將由最富國(guó)家合力操控，或許正是這一特點(diǎn)最能保證IMF的未來。

　　人們普遍認(rèn)為今年將是決定下一代的經(jīng)濟(jì)、發(fā)展和氣候目標(biāo)的一年，7月份的聯(lián)合國(guó)[微博]發(fā)展融資（Financing for Development）峰會(huì)、9月份的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（Sustainable Development Goals）峰會(huì)和12月份的氣候變化大會(huì)（COP21）將議定這些目標(biāo)。IMFC在其上月舉行的半年度峰會(huì)上，敦促IMF“為直至2030年及以后的可持續(xù)發(fā)展建立一個(gè)新的全球框架”。IMF必須提高“宏觀金融彈性，增加收入調(diào)動(dòng)，幫助填補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施空白，強(qiáng)化能力建設(shè)，并推動(dòng)包容性增長(zhǎng)”，同時(shí)要加強(qiáng)其在性別、不平等、衛(wèi)生乃至脆弱國(guó)家項(xiàng)目上的努力。聯(lián)合國(guó)會(huì)議的事情就說到這里。正當(dāng)IMF在“尼克松沖擊”（Nixon shock）終結(jié)布雷頓森林體系后找到新角色時(shí)，我們可能即將迎來一個(gè)新的IMF時(shí)代。但似乎沒什么人注意到這一點(diǎn)。

　　注：本文作者在布雷頓森林項(xiàng)目（Bretton Woods Project）任IMF與金融項(xiàng)目經(jīng)理。

　　譯者/何黎