中國日報網(wǎng)4月21日電（信蓮）據(jù)英國路透社4月20日報道，中國在松動貨幣政策的同時，也在加快用改革釋放的紅利來舒緩經(jīng)濟下行壓力。正在加快推進的上海、廣東、天津和福建四個自貿(mào)區(qū)建設(shè)，無疑充當(dāng)著中國推進新一輪改革的試驗田。
盡管四個自貿(mào)區(qū)功能定位各有側(cè)重，但都被要求在三到五年完成簡政放權(quán)及推行負面清單管理，投資貿(mào)易便利化及加快金融改革等諸多領(lǐng)域的改革探索，也凸顯其為“三期疊加”的中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌換道爭取時間的迫切性。
“整體上看這四個自貿(mào)試驗區(qū)繼續(xù)以改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者以及形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗為目標(biāo)?！敝袊虅?wù)部部長助理王受文周一在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上稱。
他指出，三個新設(shè)的自貿(mào)區(qū)和上海自貿(mào)區(qū)采用的是同一張負面清單，因此大的方面開放的程度是相近的；而這四個試驗區(qū)試驗的主要目標(biāo)也是一樣的，包括制度創(chuàng)新等。
繼2013年上海自貿(mào)區(qū)掛牌后，中國政府又在去年底批準(zhǔn)了廣東、天津和福建三個自貿(mào)區(qū)，根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的方案，各自功能定位又有所不同。至于三個自貿(mào)區(qū)的掛牌時間，王受文用“指日可待”作了回應(yīng)。
在中國公布一季度GDP增速創(chuàng)六年新低后僅四日，中國央行周日宣布普降存款準(zhǔn)備金率1個百分點并加大定向降準(zhǔn)力度，昭顯迫于實體經(jīng)濟下行壓力仍大的現(xiàn)實，穩(wěn)增長正成為中國下半年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。
探索改革新樣板，上海自貿(mào)區(qū)資本開放正推進
如果說中國政府提出的“一帶一路”是新時期對外開放的國家大戰(zhàn)略，那么“三期疊加”(經(jīng)濟處增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期）下不斷加大的經(jīng)濟下行壓力，也迫使中國尋求更穩(wěn)妥的改革方案。運行一年多的上海自貿(mào)區(qū)擴圍及所積累的成功經(jīng)驗也成為其它三個自貿(mào)區(qū)可以復(fù)制的經(jīng)驗，包括負面清單管理等。
據(jù)王受文介紹，上海自貿(mào)區(qū)第一張負面清單特別管理措施有190項，后來又減少到139項。而剛剛發(fā)布的四個自貿(mào)區(qū)負面清單只有122項特別管理措施，表明開放度又大大提高。
上海自貿(mào)區(qū)管委會主任沈曉明在同一場合指出，上海自貿(mào)區(qū)在過去一年半的工作當(dāng)中，主要是圍繞著投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管這四個領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，這次上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)以后，又增加了一些新的試驗內(nèi)容，比如產(chǎn)業(yè)預(yù)警、權(quán)益保護、信息公開、科技創(chuàng)新、人才服務(wù)體系等。
他稱，擴區(qū)之后將繼續(xù)在投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管方面進行制度創(chuàng)新，重點包括：以負面清單管理模式為核心的投資管理制度，以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易管理制度，以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度，以及以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度等。
上海自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新當(dāng)中，資本項目可兌換是一個備受關(guān)注的問題。對此沈曉明表示，資本項目可兌換計劃分兩步走：第一步，建立自由貿(mào)易帳戶，這是資本項目可兌換的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第二步才是資本項目可兌換。
“現(xiàn)在完成了第一步，正在走向第二步的路上。第二步我們已經(jīng)形成了工作方案，現(xiàn)在正在報批的過程當(dāng)中?！彼Q。
防控風(fēng)險是底線
根據(jù)方案，廣東自貿(mào)區(qū)將通過加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，帶動泛珠三角區(qū)域和內(nèi)地區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級；天津自貿(mào)區(qū)旨在通過促進京津冀協(xié)同發(fā)展來輻射內(nèi)陸的發(fā)展；福建自貿(mào)區(qū)則著力加強閩臺產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新兩岸服務(wù)業(yè)合作模式，以此來輻射帶動海峽西岸經(jīng)濟發(fā)展；上海自貿(mào)區(qū)通過建設(shè)長三角區(qū)域國際貿(mào)易“單一窗口”來推動長江經(jīng)濟帶的快速發(fā)展。
盡管都擔(dān)負著共同的改革試驗田重任，各自不同的地理位置、經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)不同等又決定廣東、天津和福建三個自貿(mào)區(qū)定位有所不同，但防控風(fēng)險卻是四個自貿(mào)區(qū)共同的底線。
沈曉明就提到，上海自貿(mào)區(qū)在整個推進資本項目可兌換等金融創(chuàng)新改革的過程當(dāng)中，將把握三個原則：堅持服務(wù)實體經(jīng)濟；堅持改革創(chuàng)新、先行先試；堅持風(fēng)險可控、穩(wěn)步推進。
“將繼續(xù)按照這三個原則，積極、審慎地推進資本項目可兌換這一項金融領(lǐng)域關(guān)鍵的改革?！彼Q。
天津自貿(mào)區(qū)則以促進京津冀地區(qū)優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局為主。該市副市長閻慶民也提到，要從國家安全的角度來建立風(fēng)險防控的機制，守住風(fēng)險的底線。
至于如何有效防控風(fēng)險，王受文做了進一步解釋，在外商投資領(lǐng)域，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資國家安全審查的試行辦法；在貿(mào)易領(lǐng)域，進一步推進口岸監(jiān)管制度、檢驗檢疫監(jiān)管模式創(chuàng)新。
與此同時，嚴(yán)格防范偷漏稅和質(zhì)量安全風(fēng)險；在金融領(lǐng)域，完善跨行業(yè)、跨市場的金融風(fēng)險監(jiān)測評估的機制，構(gòu)建宏觀審慎的金融管理體系。
他指出，對于這四個方案，以及統(tǒng)一的負面清單和自貿(mào)試驗區(qū)國家安全審查試行辦法，商務(wù)部將會同有關(guān)部門以及四省市政府抓緊制訂具體的工作方案來組織實施。
“我們工作的核心任務(wù)就是要把自貿(mào)試驗區(qū)試驗被證明是可以復(fù)制、可以推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗，向全國推廣，推進全面深化改革、擴大開放，并不在于建立更多的自貿(mào)試驗區(qū)?！蓖跏芪姆Q。
（編輯：涂恬）
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