由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦、中國發(fā)展研究基金會承辦的“中國發(fā)展高層論壇2015”年會于2015年3月21日—3月23日在北京釣魚臺國賓館舉行，本屆論壇的主題為“新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)”。中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)全程直播報(bào)道。圖為世界銀行常務(wù)副行長英卓華發(fā)言。中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)裴小閣攝
中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月22日訊（記者劉瀟瀟）由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“2015中國發(fā)展高層論壇”今日在京舉辦。世界銀行常務(wù)副行長英卓華在主旨演講中指出，從橫向和縱向上比較，中國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度都非?？?，但結(jié)構(gòu)性問題正在成為發(fā)展中的“攔路虎”。她表示，中國改革的深度和性質(zhì)不僅非常艱難，并且史無前例，若不進(jìn)行深化改革和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，中國將無法取得可持續(xù)和穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)增長。 >>點(diǎn)擊進(jìn)入直播專題
以下為演講實(shí)錄：
各位尊敬的來賓，領(lǐng)導(dǎo)，女士們，先生們，我很榮幸再次回到中國發(fā)展高層論壇發(fā)言，我想感謝劉世錦副主任的開場，感謝我們跟發(fā)展研究中心的合作，我也想感謝連維良副主任非常透徹清晰的一些講解。
我們今天想要討論的是什么叫做新常態(tài)。我們看到中國經(jīng)濟(jì)更多的是轉(zhuǎn)向以服務(wù)為依托，同時(shí)中國的人口結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，所以這個(gè)新常態(tài)帶來的是新的一幅畫面，當(dāng)然憑心而論它并不是那么簡單。中國發(fā)展大業(yè)的轉(zhuǎn)向一直在發(fā)展，已經(jīng)發(fā)生了很多年，中國今年和明年的7%左右的經(jīng)濟(jì)增長的定調(diào)也是指明了這個(gè)新常態(tài)的方向，一方面中國還在發(fā)展去創(chuàng)造足夠的就業(yè)；另一方面，這種新常態(tài)的增長速度可以為達(dá)到新常態(tài)的目標(biāo)所需要的改革提供動力、提供條件，當(dāng)然這個(gè)過程可能會非常復(fù)雜，中國可能要把它的債務(wù)占GDP的比重降下來，同時(shí)要把以信貸拉動的投資更多轉(zhuǎn)為以需求拉動的增長。當(dāng)然我們知道需求的創(chuàng)造，在這個(gè)過程中可以帶來一定的增長。
我們過去走的這種靠盈余、靠順差的發(fā)展道路可能并不可持續(xù)，并不能繼續(xù)下去，當(dāng)然我們需要一些東西來補(bǔ)缺，可能需要政府加大投資，或者說居民來加大消費(fèi)。同時(shí)，居民在整個(gè)國家國民收入中應(yīng)該提高占比。在短期我們可以通過一些財(cái)政手段達(dá)到這個(gè)效果的，同時(shí)要有一個(gè)比較平穩(wěn)的過度，還需要比較穩(wěn)健的財(cái)政政策，能夠去切入消費(fèi)的刺激。這樣的話才能避免經(jīng)濟(jì)放緩的速度不會超過我們的預(yù)期，另外還有一些配套改革，土地制度、財(cái)政、金融體系的改革，還有國有企業(yè)的改革，都是非常重要的。同時(shí)也要改變地方政府借貸的模式，要改變?nèi)嗣駧诺膮R率形成機(jī)制。另外也要放開中小城市的戶籍制度。這些改革是非凡的，我們也看到取得了一些進(jìn)展。
中國速度非?？?，不僅是跟過去來比較。同時(shí)橫向比較，跟其他需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革的經(jīng)濟(jì)體比較，中國也走得比較快。我剛才講的國家，就包括幾乎所有的20國集團(tuán)里的成員國。當(dāng)然我們并不能自滿，我們必須要沿著這個(gè)道路發(fā)展下去，要把這樣的一種發(fā)展議程推進(jìn)下去。正如在兩會中李克強(qiáng)總理提到的那樣，我們看到的一些結(jié)構(gòu)性的問題，他們成為發(fā)展的“攔路虎”，如果沒有深化改革，沒有讓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整做得更好，我們將會面臨非常艱難的時(shí)期，不能取得可持續(xù)和穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)增長。對于中國來說，它的問題并不是要不要打這個(gè)“攔路虎”，而是怎么打的問題。在這個(gè)變化的環(huán)境里怎么去應(yīng)對，中國這個(gè)改革路徑會與它過去采取的措施很不同，可能需要耐心，需要精益，因?yàn)檫@個(gè)結(jié)果可能并不會比負(fù)擔(dān)來得要快，是要在陣痛之后、代價(jià)之后才會取得效果。同時(shí)要讓中國經(jīng)濟(jì)變得更加可持續(xù)、更加有效，必須做出以下幾個(gè)改變。
我們看到中國的6億人口，還是在1978年改革開放推出之后脫離了貧困，這是巨大的發(fā)展，如果沒有這樣的成就，那千年發(fā)展目標(biāo)把貧困減少一半的子目標(biāo)就沒法實(shí)現(xiàn)，所以在消除不平等這塊中國需要開展更多的行動。當(dāng)然在收入不平等方面的問題也是全球的問題，在中國改革啟動之后，收入差距在拉大。當(dāng)然最近在中國政府采取一系列措施之后，差距有所縮小。中國也在投資創(chuàng)造更加公平的環(huán)境來投資教育，增加人才的能力，能夠更好的創(chuàng)新，來投資基礎(chǔ)設(shè)施，來打通市場。同時(shí)，能夠照顧社會中的一些弱勢群體。所以，中國的預(yù)算支出成本比過去要增加了很多。對于社保覆蓋的人口也從同期的每年增加500萬，提高到每年增加700萬人口。
當(dāng)然我們還有一些主要的改革領(lǐng)域，其中一個(gè)是城鄉(xiāng)的差距。我剛才也提到，中國已經(jīng)在改革戶籍制度，讓大概1億的居民能夠城市化、市民化。但是，現(xiàn)在還有大概2.5億左右的農(nóng)民工在城市工作，也需要把這些農(nóng)口逐步納入到進(jìn)程中來。我們現(xiàn)在跟發(fā)展研究中心開展一項(xiàng)研究，中國可以有支付能力把所有的農(nóng)民工納入到城市的體制里，就像日本之前做到的那樣。為了達(dá)到這個(gè)目的，可能需要在財(cái)政體系方面做出進(jìn)一步的改革，養(yǎng)老金系統(tǒng)以及醫(yī)保方面做出改革。還有保障房和農(nóng)村用地使用權(quán)這方面做出改革，當(dāng)然這些改革并非易事。但是這些改革的效果、好處是非常巨大的。它可以有更加具有生產(chǎn)效率的城市就業(yè)人口，能夠來滿足消費(fèi)的需要。當(dāng)然還有一些改革是可以來促成平等的，也就是在醫(yī)保方面的改革，中國現(xiàn)在在進(jìn)一步的壯大，過去五年一直在壯大中國醫(yī)保體系的覆蓋，現(xiàn)在已經(jīng)有很多的人覆蓋到這個(gè)體系之下。
接下來的改革需要提高醫(yī)護(hù)的質(zhì)量，而不只是看覆蓋面。需要來找到一些具有成本效益的照顧老齡人口辦法，以及去預(yù)防一些不斷發(fā)生的非傳染性疾病，中國可以實(shí)現(xiàn)更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的提供，我們在今年晚些時(shí)候也會有相關(guān)的報(bào)告出臺。另外，我們現(xiàn)在也在更好地想如何以醫(yī)院收費(fèi)的體系作為基礎(chǔ)進(jìn)行改革，如何提供基礎(chǔ)的醫(yī)療，同時(shí)對于一些民營的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，他們應(yīng)該怎么加入進(jìn)來，因?yàn)槲覀冇X得他們的加入也可以達(dá)到更加具有平等效益以及更加可支付的醫(yī)療服務(wù)。另外財(cái)政體系的改革也可以減少不平衡，中國的勞動人口流動性越來越高，我們必須要確保他們能夠在教育、在醫(yī)護(hù)、在養(yǎng)老這塊，能夠在他們工作所在地有所保障，中國可以把一些財(cái)政的資金用于照顧這些人口，也可以找到一些共同的原則。目前在分稅制這塊，中國政府正在開展一些改革，為了讓政策奏效，地方政府的問責(zé)也必須要提高。在提供能夠?yàn)槿嗣褓x權(quán)，提高人民生計(jì)的服務(wù)方面，他們工作責(zé)任感需要加強(qiáng)。
第二個(gè)改革就是要讓這個(gè)發(fā)展更加具有可持續(xù)性，剛才我們聽到的主旨發(fā)言也強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，中國正在做一些重要的工作來治污，同時(shí)減少發(fā)展的污染性，來使發(fā)展更加綠色。在現(xiàn)行的五年規(guī)劃里，有一些目標(biāo)是控制能源強(qiáng)度以及治污和管理用水。人們不僅僅有清潔環(huán)境的需要，也是應(yīng)該值得擁有這樣的一些環(huán)境。我們也希望每個(gè)兒童能夠非常自如的呼吸清潔的空氣，在戶外活動，中國也在修改新的《環(huán)境法》，在接下來的五年里，中國可以通過實(shí)施目前正在考慮的措施來進(jìn)一步的改進(jìn)，這些包括在能源使用方面給出限制，特別是煤炭的使用。另外，要來推行碳交易和總量控制的體系，目前正在中國某些省份執(zhí)行。特別是碳強(qiáng)度、除碳這塊，我們?nèi)ツ暌呀?jīng)把減碳工作提高了3個(gè)百分點(diǎn)，所以意味著我們可以在這方面做除塵劑，當(dāng)然我們也需要有更加明確的一些治理機(jī)制，有相關(guān)的一些體制到位，來確保有一些合適的刺激政策，能夠讓地方政府更有目的性的來加強(qiáng)環(huán)保的工作，在這塊也包括大氣方面的治污工作，河流、河道的管理，同時(shí)也對一些污染環(huán)境的活動進(jìn)行懲罰。
最后為了實(shí)現(xiàn)這些環(huán)保的目標(biāo)，我們也需要這些環(huán)保工作目前評估的方式，在全球范圍內(nèi)，中國、美國在溫室氣體排放減排方面的聯(lián)合宣言，它的重要性是毋庸置疑的，中國在巴黎21屆氣候變化大會上的參與，將會幫助我們在溫室氣體排放減排，以及在應(yīng)對氣候變化方面工作做出重要的貢獻(xiàn)，所以接下來的五年是非常關(guān)鍵的。我們參與這項(xiàng)工作不僅能夠讓中國環(huán)境更加的清潔，而且能夠使全球受益，中國可以做到更可持續(xù)更綠色，現(xiàn)行的財(cái)政和金融的改革，可以帶來人才、帶來成本的節(jié)省、效率的提高，但是我們還需要有更多的工作要來開展，比如說各級政府之間責(zé)任的確定以及地方政府的職責(zé)的評價(jià)，同時(shí)要確立一個(gè)對于貨幣體系和融資體系新的框架，來為中國的宏觀環(huán)境做出改變。中國也需要配套使用政府和市場的力量，更加協(xié)調(diào)地使用這兩者。我們看到已經(jīng)在這塊取得了一些效果，在三中全會提出市場要在資源配置方面起到基礎(chǔ)性的作用，在最近的兩會上李總理也提到了，這些表述對于中國治理方式的提升是有怎樣的意味。政府應(yīng)該在他們能管的地方、需要管的地方管，那其他的地方都應(yīng)該放權(quán)。法治也是非常重要的，法治必須公正、公平，同時(shí)保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，不管是國內(nèi)的還是國際的，在接下來的五年計(jì)劃里，覺得這些原則可以通過多種方式得到落實(shí)。
第一，中國可以繼續(xù)開放一些行業(yè)，供民營企業(yè)、民營資本進(jìn)入，中國上海自貿(mào)區(qū)這樣模式的推開也是一項(xiàng)創(chuàng)舉，能夠用負(fù)面清單的方式進(jìn)一步推進(jìn)這樣的開放，對于小微企業(yè)的減負(fù)也是很重要，能夠讓小企業(yè)的注冊量躍升15%，所以這是對營商環(huán)境非常積極的改變，能夠帶來更多的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。
第二，達(dá)到更高的效率、更多的創(chuàng)新，那也需要進(jìn)一步充分允許競爭。目前，國內(nèi)的市場還是有一些部門存在競爭扭曲的現(xiàn)象，在這些存在扭曲和壟斷的行業(yè)部門需要進(jìn)一步開放，中國應(yīng)該考慮競爭政策的進(jìn)一步推開先，可以考慮獨(dú)立的設(shè)立一個(gè)競爭機(jī)構(gòu)，可以非常公正的來評判反競爭的一些行為，不當(dāng)競爭的一些行為，來創(chuàng)造一個(gè)更加具有公平的環(huán)境。
第三，中國也可以加快國有部門的改革。各個(gè)省份目前正在制定自己的改革方案，也把商業(yè)企業(yè)跟非商業(yè)企業(yè)進(jìn)行區(qū)分，這也是邁出的第一步。對于商業(yè)性的國企改革是這個(gè)改革當(dāng)中的第二個(gè)部分，提倡混合所有制可以提高這些公司的治理，而且也能夠更有效地利用社會的資源，提高國企的透明度，增加他們的責(zé)任感，并加強(qiáng)預(yù)算的約束管理和業(yè)績的表現(xiàn)，可以促進(jìn)這些企業(yè)的增長，也能夠讓這些企業(yè)在世界舞臺上公平的競爭，進(jìn)行公平的貿(mào)易和投資。
中國改革的深度和性質(zhì)不僅是非常艱難的而且也是史無前例的，我一開始也說過，肯定有很多的取舍。有一些人能夠從改革當(dāng)中受益，而有些人則是輸家，正如李總理說過的，改革會觸動一些既得利益，就像拿刀子在自己身上切割一樣。因此，我們需要在新常態(tài)下保持堅(jiān)定的信念，所以很高興看到中國的高層領(lǐng)導(dǎo)在著力解決這些未來的挑戰(zhàn)。如果中國能夠?qū)嵭幸粋€(gè)包容性的和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，那么對于國家、對于人民和國際社會都是巨大的貢獻(xiàn)。謝謝！
