國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立 實(shí)施方案將出臺(tái)
國(guó)企改革實(shí)施方案年內(nèi)面世；31省區(qū)市政府工作報(bào)告均涉“國(guó)企改革”；國(guó)資委相關(guān)人士稱，不能因有阻力而不改革
在2015年兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，深化國(guó)企國(guó)資改革，有序?qū)嵤﹪?guó)有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本參股。
3月7日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任穆虹在兩會(huì)上透露，國(guó)務(wù)院成立了國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥。
國(guó)企改革進(jìn)入關(guān)鍵之年，該話題也引發(fā)兩會(huì)政協(xié)委員、人大代表及領(lǐng)域?qū)＜覠嶙h。國(guó)企改革該如何調(diào)動(dòng)國(guó)企積極性？目前存在哪些問(wèn)題？下一步改革的重點(diǎn)是什么？國(guó)企(原)高層如何看待改革？帶著相關(guān)疑問(wèn)，新京報(bào)記者采訪國(guó)資委相關(guān)人士及國(guó)企(原)高層。
國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)掛帥“國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組”
“國(guó)企改革是今年工作的要點(diǎn)，現(xiàn)在正在有計(jì)劃地推進(jìn)，可以期待，國(guó)企改革系列實(shí)施方案今年將與社會(huì)見(jiàn)面。”
3月7日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任穆虹在列席全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別一場(chǎng)聯(lián)組會(huì)議時(shí)透露，從工作安排上，國(guó)企改革是今年改革的要點(diǎn)。他說(shuō)，國(guó)務(wù)院成立了國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，以求這項(xiàng)工作的盡快推進(jìn)。
2013年11月，十八屆三中全會(huì)公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并且要求完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。
記者整理發(fā)現(xiàn)，在新一輪國(guó)有企業(yè)改革中，混合所有制可謂重中之重。一年多以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)人以及各類文件多次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)混合所有制改革。
新京報(bào)記者據(jù)各省區(qū)市2015年政府工作報(bào)告統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，31省區(qū)市的2015年政府工作報(bào)告無(wú)一例外提及“國(guó)有企業(yè)改革”，但表述差異明顯。
其中，遼寧、吉林、江蘇、河北、河南、山西、上海、海南、北京、新疆、山東、天津等16省區(qū)市表述為“深化國(guó)有企業(yè)改革”；而廣東、四川等5省區(qū)使用“推進(jìn)”一詞。
多家央企合并傳言不斷
2015年兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革。加快國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，打造市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái)，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。有序?qū)嵤﹪?guó)有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本參股，加快電力、油氣等體制改革。
就在政府工作報(bào)告發(fā)布之前，全國(guó)政協(xié)委員、原國(guó)資委副主任黃淑和于3月3日透露，目前國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組正在研究討論國(guó)企改革方案，“兩會(huì)”后會(huì)逐步發(fā)布。
而在一路一帶和“走出去”戰(zhàn)略之下，國(guó)企特別是央企的強(qiáng)力整合不斷上演，也被認(rèn)為是國(guó)企改革中的亮點(diǎn)之一。
就在近期，中國(guó)南車和中國(guó)北車的合并剛剛獲得國(guó)資委的批準(zhǔn)，國(guó)家核電和中電投的合并也獲得官方確認(rèn)。
另有傳聞稱，中石油與中石化，中海油與中國(guó)化工分別整合成更大的石化巨頭，與國(guó)際巨頭?？松梨凇P、殼牌等一爭(zhēng)高低。此外，有傳言稱，中國(guó)移動(dòng)與廣電網(wǎng)，中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通分別整合，四巨頭強(qiáng)化成雙巨頭格局，集中中國(guó)的電信央企。
雖然涉及傳聞的企業(yè)紛紛否認(rèn)，但不少觀點(diǎn)認(rèn)為，央企自一家獨(dú)大分成多頭格局若干年后，似乎已經(jīng)到了再次整合，握緊拳頭一致對(duì)外的時(shí)代。特別是在中國(guó)企業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)到需要去國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)模之后，從南車北車與核電行業(yè)重組即可看出端倪。
事實(shí)上，政府工作報(bào)告也提到，鼓勵(lì)企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，推動(dòng)鐵路、電力、通信、工程機(jī)械以及汽車、飛機(jī)、電子等中國(guó)裝備走向世界，促進(jìn)冶金、建材等產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資。而央企則被普遍認(rèn)為是“走出去”的主體。也許在不久的未來(lái)，上述行業(yè)的央企、國(guó)企整合，將成為新一輪國(guó)企改革中的特色所在。
對(duì)話嘉賓
三問(wèn)國(guó)企改革
1 如何調(diào)動(dòng)國(guó)企改革的積極性？
許保利(國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心競(jìng)爭(zhēng)力研究部部長(zhǎng))：國(guó)有企業(yè)是被改革者，但同時(shí)也要將其視為一個(gè)改革者，要使國(guó)有企業(yè)有改革的積極性和主動(dòng)性，改革才能真正取得良好成效。國(guó)企改革要做什么？我們會(huì)有很多想法，但是，我們必須要考慮到企業(yè)的意愿，若遭到企業(yè)的抵制，任何好的改革設(shè)想，其效果都會(huì)大打折扣。
但也不能說(shuō)企業(yè)有抵觸，就不改了，有些是必須要做的。比如說(shuō)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失、懲治貪腐等，一定有阻力，但必須要做而且要做好。因?yàn)檫@有利于企業(yè)的發(fā)展，資產(chǎn)流失、貪污腐敗同搞好企業(yè)是相悖的。但是，改革若是帶來(lái)了企業(yè)的發(fā)展，會(huì)使多數(shù)人受益，改革同樣會(huì)帶來(lái)良好的效果。
張建平(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際合作室主任)：首先，要國(guó)企改革更順利，在調(diào)度積極性方面，只降酬薪不是辦法，應(yīng)規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平，和市場(chǎng)上管理者水平差不多，如果太低可能會(huì)抑制管理人員積極性。
第二，國(guó)企應(yīng)該采用多種形式的激勵(lì)方式來(lái)激勵(lì)員工，讓大家都有利益捆綁。
第三，現(xiàn)在國(guó)資領(lǐng)域還是挺復(fù)雜，有些行業(yè)屬于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，未來(lái)國(guó)有企業(yè)的方向是要削減的，如果國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組加大力度，在資產(chǎn)重組的過(guò)程中能夠使國(guó)企的效率提高。
2 怎么評(píng)價(jià)目前國(guó)企改革？
許保利：目前的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)不是昔日的國(guó)有企業(yè)，它自身及面對(duì)的環(huán)境都復(fù)雜得多，這必然加大改革的難度。所以，國(guó)有企業(yè)改革還是要穩(wěn)步推進(jìn)，不要搞一窩蜂。改革是為了更好地促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，這才是最核心的，它不應(yīng)是基于落實(shí)文件精神或響應(yīng)什么號(hào)召。文件精神應(yīng)該是好比手電筒，它使我們找到改革的“點(diǎn)”、目標(biāo)、達(dá)到目標(biāo)的路徑。
改革要奔著問(wèn)題去。首先就要找到問(wèn)題，然后再通過(guò)改革來(lái)解決問(wèn)題，顯然，無(wú)論是找到問(wèn)題，還是解決問(wèn)題，這都會(huì)面臨很多的不確定性，既然如此，就沒(méi)有必要為改革設(shè)立具體的時(shí)間表。沒(méi)有時(shí)間表不等于不積極推進(jìn)改革。關(guān)鍵是要?jiǎng)悠饋?lái)，改革是干出來(lái)的，不是規(guī)劃出來(lái)的。目標(biāo)明確，穩(wěn)步推進(jìn)才是改革的基調(diào)。只要路對(duì)，就不怕路遠(yuǎn)。
張建平：過(guò)去國(guó)企改革的股份制改革取得了很大的進(jìn)步，很多央企競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中發(fā)揮了半邊天的作用，我們的GDP、稅收大量是國(guó)企創(chuàng)造的，但是也要看到國(guó)企也存在很多問(wèn)題。
首先，比如一家獨(dú)大、激勵(lì)機(jī)制等問(wèn)題；其次，近幾年國(guó)企利潤(rùn)下滑厲害；再者，現(xiàn)在是開放型經(jīng)濟(jì)，是很多國(guó)企走出去到海外投資的過(guò)程，不少國(guó)企的損失很嚴(yán)重，所暴露的企業(yè)治理問(wèn)題，以及國(guó)有資產(chǎn)保值增值的很多問(wèn)題比較嚴(yán)重，這個(gè)背景之下，根據(jù)現(xiàn)在進(jìn)一步改革開放的要求，使得國(guó)有企業(yè)更朝向混合所有制方向發(fā)展。
3 未來(lái)國(guó)企改革重點(diǎn)是什么？
許保利：混合所有制應(yīng)該是國(guó)企未來(lái)改革的主線。國(guó)有企業(yè)必須要有良好的效率表現(xiàn)，因?yàn)闊o(wú)論是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還是提高整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益，都需要有效率的國(guó)有企業(yè)。
必須承認(rèn)，單一的國(guó)有產(chǎn)權(quán)對(duì)提升國(guó)有企業(yè)效率是有局限的，所以，搞混合產(chǎn)權(quán)應(yīng)該作為一個(gè)選擇。這有利于提高國(guó)有企業(yè)治理水平，變革國(guó)有企業(yè)的體制機(jī)制，消除國(guó)有企業(yè)存在的行政化、官僚作風(fēng)等問(wèn)題。這樣，國(guó)有企業(yè)才能以企業(yè)的思維來(lái)行事，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有效率的市場(chǎng)主體。
張建平：重點(diǎn)有兩個(gè)。第一是加快混合所有制實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)，因?yàn)槿绻軌蛞敫嗟拿駹I(yíng)資本或者外資，意味著國(guó)有企業(yè)的治理問(wèn)題就有一個(gè)質(zhì)的改變。
第二就是，跟上述談到的相配套，如何把合理的激勵(lì)機(jī)制能夠建立起來(lái)，合理的考核機(jī)制建立起來(lái)，和混合所有制是相輔相成的。
聲音
常振明：國(guó)企千差萬(wàn)別應(yīng)分類改革
因?yàn)槲疑碓趪?guó)企，真的不能把效率低下這個(gè)詞和國(guó)企畫等號(hào)。比如2003年，我們進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)一共有11家，到2014年，進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)有92家都是國(guó)企，這也是國(guó)有企業(yè)全球?qū)嵙Φ闹匾w現(xiàn)。
另外，在評(píng)價(jià)效率的時(shí)候，除經(jīng)濟(jì)效益以外，還應(yīng)該考慮到社會(huì)效益，有些行業(yè)，比如高鐵、石油、電信主干網(wǎng)、北斗導(dǎo)航、大型運(yùn)輸機(jī)、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都是具有投資大、社會(huì)影響大、回報(bào)期長(zhǎng)的特點(diǎn)，需要國(guó)企來(lái)完成。所以國(guó)企在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用是不可替代的。
今年在國(guó)企改革的內(nèi)容我認(rèn)為主要是三個(gè)方面：一是政企分開，就是國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理由管資產(chǎn)到管資本。因?yàn)橘Y本是有屬性的，資產(chǎn)是屬于企業(yè)法人的，這樣做可以給企業(yè)一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位，國(guó)家通過(guò)資本紐帶行使管理權(quán)。
二是正如李克強(qiáng)總理在報(bào)告中提出的，要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)的功能，分類進(jìn)行改革。實(shí)際上國(guó)企千差萬(wàn)別，需要界定它的功能。我理解的主要是明確公益性企業(yè)應(yīng)該更多地側(cè)重社會(huì)效益，而競(jìng)爭(zhēng)型和商業(yè)類的國(guó)有企業(yè)更多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效益。
另外，根據(jù)它們的不同情況采取不同的考核機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，競(jìng)爭(zhēng)型和商業(yè)型國(guó)企，既然要在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，就需要嚴(yán)格遵守市場(chǎng)化的淘汰和退出機(jī)制。國(guó)家也可以根據(jù)資本的收益率對(duì)國(guó)有資本進(jìn)行優(yōu)化和配置。
三是挖掘各類資本的潛力和活力，有序推進(jìn)和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。另外，要采取市場(chǎng)化人才激勵(lì)約束機(jī)制，體現(xiàn)企業(yè)管理者的市場(chǎng)價(jià)值也是十分必要的，盡可能提高國(guó)有資本的運(yùn)行效率。
梅興保：規(guī)范法人治理是改革重點(diǎn)
國(guó)企的改革最難的是混合所有制改革，今年要有新突破。
此前，國(guó)企曾經(jīng)通過(guò)減員增效、股改、剝離不良資產(chǎn)等進(jìn)行改革?，F(xiàn)在到了多數(shù)都盈利，而且經(jīng)營(yíng)狀況比較好、國(guó)有企業(yè)很多都已經(jīng)上市的階段，下一步的改革重點(diǎn)，主要是法人治理的規(guī)范化與國(guó)際接軌。
現(xiàn)在國(guó)企還是按照行政的辦法管理的成分比較高，這樣就要從基礎(chǔ)的制度改起，變成真正的混合所有制。除了少數(shù)與國(guó)計(jì)民生有直接關(guān)系的，國(guó)家直接控股，其他都推行混合所有制。
有的是名義上的混合所有制，上市了，實(shí)際上與現(xiàn)代企業(yè)差距很大，主要是法人治理結(jié)構(gòu)的不完善，大股權(quán)集中且不流通，小股東說(shuō)話不算數(shù)。至于怎么改革，總理也講了，資本經(jīng)營(yíng)公司、資本運(yùn)營(yíng)公司，這是很好的思路。
金融行業(yè)，中小型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展應(yīng)該更快，總理講到金融改革，第一句話就是說(shuō)對(duì)民營(yíng)資本發(fā)起設(shè)立中小型金融機(jī)構(gòu)不設(shè)限，原來(lái)是試點(diǎn)推行，現(xiàn)在不設(shè)限，成熟一家批一家，這個(gè)是進(jìn)步。反過(guò)來(lái)推動(dòng)大型國(guó)有金融機(jī)構(gòu)在觀念、方式、引領(lǐng)模式上有適當(dāng)?shù)母母铩?/p>
傅育寧：混合所有制核心是提高全員積極性
混合所有制的核心是通過(guò)制度的改革，提高全員的積極性，調(diào)動(dòng)各級(jí)管理人員的積極性。
目前經(jīng)濟(jì)下行，在很多產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)里，這種積極性和創(chuàng)造性，都非常重要。無(wú)論是國(guó)有企業(yè)的改制，引進(jìn)新的戰(zhàn)略股東、戰(zhàn)略投資人，還是民營(yíng)企業(yè)的自身發(fā)展也好，都要解決他們的動(dòng)力和積極性的問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，形成良好的公司法人治理結(jié)構(gòu)是非常重要的。
同時(shí)混合所有制對(duì)于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，應(yīng)對(duì)發(fā)展，贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)都有好處。可以使員工有更大的積極性、發(fā)揮更大的創(chuàng)造性，能夠使公司不斷地適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。如果這兩方面的問(wèn)題解決得好，國(guó)有企業(yè)一定能有活力，一定能夠贏得競(jìng)爭(zhēng)。
