人口老齡化正倒逼中國養(yǎng)老保險制度做出16年以來的最大變革，包括全國統(tǒng)籌、養(yǎng)老金投資運營、延遲退休等在內(nèi)的“一攬子”新政將在今后一段時間陸續(xù)浮出水面。
昨日，人力資源和社會保障部(下稱“人社部”)部長尹蔚民在十二屆全國人大三次會議記者會上表示，人社部爭取2015年完成延遲退休方案制訂，2016年報經(jīng)中央同意后征求社會意見，2017年正式推出。方案推出至少五年后，再漸進式實施。這意味著中國最早將在2022年首次延長退休年齡。
《第一財經(jīng)日報》記者還了解到，今年年內(nèi)，工傷保險費率和生育保險費率都會有所下降。而對于占社保絕對"大頭"的養(yǎng)老保險，尹蔚民明確表示：“養(yǎng)老費率今年不會降低?！?/p>
養(yǎng)老費率下調(diào)陷入兩難
全國人大代表、TCL集團董事長李東生在今年兩會期間給出了關于工資的三個數(shù)：職工稅前工資3000元，實際到手2550元，而企業(yè)實際付出的是3800元。算起來就是，企業(yè)每付出一塊錢，職工只能拿到6角，剩余的部分繳納了“五險一金”。
根據(jù)目前我國社保政策的相關規(guī)定，社保繳費率(雇員和雇主繳納各項社會保險總額占個人工資的比例)已超過40%，其中，用人單位占了大頭，要承擔30%，負擔不輕。全國政協(xié)委員、清華大學經(jīng)管學院副院長白重恩引述一項學術研究結(jié)果也表明：中國五項社會保險法定繳費之和相當于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達到50%。社保繳費水平是全世界最高的國家之一，約為“金磚四國”其他三國平均水平的2倍，是G7國家的2.8倍，是東亞鄰國的4.6倍。
政府工作報告中提出降低失業(yè)保險、工傷保險等繳費率。參加兩會的多位代表委員高度認同，認為是進一步降低社保費率的時候了。
今年2月25日，國務院常務會議決定，將失業(yè)保險費率由3%下調(diào)至2%。據(jù)此測算，一年可減少企業(yè)和員工社保負擔400多億元。按照今年的政府工作報告，工傷保險和生育保險費率年內(nèi)也將下調(diào)，屆時將為企業(yè)減負添磚加瓦。然而，養(yǎng)老和醫(yī)療保險費率下調(diào)仍步履維艱。
尹蔚民表示，養(yǎng)老保險目前總體運行是平穩(wěn)的，無論是企業(yè)職工養(yǎng)老保險，還是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，都是收大于支。但養(yǎng)老保險基金未來收支平衡面臨巨大的壓力。其中，人口老齡化對養(yǎng)老保險基金收支平衡影響巨大。
尹蔚民說，目前職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是3.04：1，也就是3個人養(yǎng)1個人。可到了2020年，將下降到2.94：1，到2050年將下降到1.3：1。
清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏在接受本報記者采訪時表示，在勞動力市場供給下降、勞動力成本急劇上升的當下，降低社保費率成為降低企業(yè)成本的一個重要突破口，但一旦降低就面臨著基金的收支不平衡加劇，這成為一個兩難選擇。
“現(xiàn)實的情況是由于費率過高，很多企業(yè)都在逃費?！睏钛嘟椪f，當前養(yǎng)老金收支不平衡加劇要求增加基金收入，各地在費率不能再提高的情況下只能夯實繳費基數(shù)。
尹蔚民認為，養(yǎng)老金收支平衡需要采取一些應對措施。一是加大擴面征繳的力度，二是要實施職工養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，三是采取漸進式的延遲退休年齡的政策，四是要多方面地籌措養(yǎng)老保險基金，除了企業(yè)、個人繳費以外，還要通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政支持的力度，保障養(yǎng)老保險基金的安全。最后則是做好結(jié)余養(yǎng)老保險基金的投資運營。在保障安全的前提下，能夠使養(yǎng)老保險基金保值增值。
養(yǎng)老金投資股市將設比例限制
尹蔚民表示，2014年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險的總收入是2.33萬億元，總支出是1.98萬億元，當期的結(jié)余是3458億元，累計的結(jié)余是3.06萬億元。但按照目前的規(guī)定，只能夠買國債、存銀行，好處是保障了基金的安全，但問題是沒有實現(xiàn)保值增值的目的。
“從前幾年的情況來看，收益率還低于CPI(居民消費價格指數(shù))，實際上是處于一種貶值的狀態(tài)?！币得裰毖圆恢M。
全國人大代表、浙江省人力資源和社會保障廳廳長吳順江披露，浙江是參保人數(shù)比較多的省份，也是社?；鸾Y(jié)余大省。截至目前，結(jié)余各類社?；鸪^3000億元?！暗@些結(jié)余基金存儲在上級部門指定的銀行里，基本上是貶值。近四五年來，放在銀行的社保結(jié)余資金平均收益率是2.5%，而同期的CPI平均約為3.4%。”
尹蔚民透露，人社部已經(jīng)形成了養(yǎng)老金投資運營的基本方案，方案堅持市場化的原則、多元化的投資方向、相對集中的運營以及加強監(jiān)管，有望于2015年下半年按程序報請審定。
具體而言，方案會充分地發(fā)揮市場機制的作用，由專業(yè)的投資機構(gòu)按照市場規(guī)律進行投資運營，使基金能夠得到支撐。投資方向除了繼續(xù)購買國債、存銀行以外，還會選擇一些效益比較好的、有升值前景的項目進行投資，特別是注意規(guī)避風險。
集中運營則是指中央制定大的規(guī)劃、大的投資政策，適當?shù)丶形薪o專業(yè)的投資機構(gòu)來進行投資運營，避免投資所造成的一些風險，而且也更有利于選擇投資的項目。
尹蔚民表示，養(yǎng)老金“進入股市肯定有比例的限制”，他認為，全國社保基金理事會已經(jīng)為養(yǎng)老金投資運營樹立了一個好的榜樣，十多年平均收益率達到了8%，足以證明社會保險基金投資是可以保值增值的。
延遲退休“漸進到位”
人口老齡化導致提高退休年齡成為國際化趨勢。OECD(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)國家提出的口號是“活得越長，工作更長”。退休年齡是養(yǎng)老保險制度中最敏感的變量，既影響保費收入，又影響退休金支出，對于基金的收支平衡是雙向影響。
楊燕綏在接受媒體采訪時介紹，研究顯示，退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增加40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。
中國人民大學公共管理學院教授李珍此前接受本報記者采訪時表示：“雖然提高退休年齡在各國都受到了強烈反對，但在人口老齡化情況下，不相應提高退休年齡，其結(jié)果是提高費率從而壓迫就業(yè)，或者是退休收入的持續(xù)降低引發(fā)普遍的老年貧困?！?/p>
“事實上這兩種情況在中國都發(fā)生了，若是不采取措施，情況會進一步惡化?！崩钫湔f。
尹蔚民表示，延遲退休年齡這一政策的提出，主要是針對目前我國法定退休年齡偏低提出來的。我國現(xiàn)在已經(jīng)領取退休待遇的8000萬企業(yè)退休職工退休時的平均年齡只有54歲。而“第六次全國人口普查”數(shù)據(jù)顯示，人均的預期壽命為74.8歲。
尹蔚民稱，中國將采取漸進式延遲退休年齡的政策，根據(jù)我國人口老齡化的趨勢和勞動力的狀況，把握調(diào)整的節(jié)點和節(jié)奏，“小步徐趨、漸進到位”，并且會有社會預告。
“比如現(xiàn)在推出這個方案，五年以后才可以實施?，F(xiàn)在規(guī)定55歲退休，五年后實施時可能55歲2個月退休，再過一年可能55歲6個月退休?！币得駨娬{(diào)，會漸進式延遲退休年齡。
