圖① 天津市自由貿(mào)易區(qū)研究院工作人員在開展工作。劉東岳攝（新華社發(fā)）
圖② 西京學(xué)院的學(xué)生展示利用手機和電腦遙控的智能化家居控制系統(tǒng)。新華社記者 劉 穎攝
圖③ 吉林省科英激光技術(shù)有限責(zé)任公司員工在對一臺激光治療機進行檢測。新華社記者 許 暢攝
圖④ 在位于北京“中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街”的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)車庫咖啡館內(nèi)，創(chuàng)業(yè)者在交流尋求
新年伊始,全國地方兩會陸續(xù)召開,各省市2015年政府工作報告也相繼出爐。與2014年相比,今年各地在政府工作報告中將創(chuàng)新作為主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)力點,更加突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的作用,明確提出全年創(chuàng)新任務(wù)目標,開出一張張務(wù)實的“創(chuàng)新清單”。
爭相打造創(chuàng)新高地
北京、上海、天津等地是我國創(chuàng)新實力較強的地區(qū),對創(chuàng)新能力和創(chuàng)新目標提出了更高的要求
經(jīng)過近年來的積累和發(fā)展,北京、上海、廣東、天津等地的創(chuàng)新實力,包括人才儲備、資金投入、科研成果、專利數(shù)量、產(chǎn)業(yè)科技含量等指標,已達到或接近中等發(fā)達國家的水平。因此,這些地方在設(shè)置創(chuàng)新目標時都提出了更高要求。
作為全國文化中心和科技創(chuàng)新中心,北京市政府工作報告明確提出,要加快全國科技創(chuàng)新中心建設(shè),支持企業(yè)自建或與高校院所共建研發(fā)機構(gòu)、中試基地和成果轉(zhuǎn)化基地。落實技術(shù)創(chuàng)新行動計劃、“京校十條”和“京科九條”,特別是更好發(fā)揮中關(guān)村的“主戰(zhàn)場作用”,深入落實“1+6”和“新四條”,推動示范區(qū)高水平發(fā)展,提升首都文化軟實力。
上海市更是將目標定位于打造“全球科技創(chuàng)新中心”。政府工作報告中列出了具體舉措:加快建設(shè)創(chuàng)新要素高度集聚、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)的全球科技創(chuàng)新中心。加強科技前瞻布局,瞄準世界科技前沿,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,在民用航空發(fā)動機與燃氣輪機、腦科學(xué)與人工智能等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂萍柬椖?在新能源汽車、機器人與智能制造等領(lǐng)域布局一批重大創(chuàng)新工程。
積極構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體,打造具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和國家級區(qū)域創(chuàng)新中心,是天津市今年提出的創(chuàng)新發(fā)展目標。在政府工作報告中,天津市表示要高水平建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū),構(gòu)建“一區(qū)多園”發(fā)展格局。通過深化與北京科技創(chuàng)新合作,打造京津國家級創(chuàng)新主軸,在生物醫(yī)藥、電子信息、科技服務(wù)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,開發(fā)一批核心技術(shù)和“殺手锏”產(chǎn)品。
致力完善制度體系
加快完善激勵和保護創(chuàng)新的科技體制改革,更好地發(fā)揮市場作用,是許多地方政府工作的著力點
如何進一步加快科技體制改革,打破制度藩籬對創(chuàng)新形成的阻礙,通過制度激勵和保護創(chuàng)新,成為各地政府工作報告的共識。
河北省在深化科技體制改革和打造金融平臺方面提出目標,要求健全多元化的科技成果評價體系和成果發(fā)布機制,推動市縣層面建立科技成果交易市場和創(chuàng)新成果孵化器。同時,更好發(fā)揮市場的作用,建立主要由市場決定項目和經(jīng)費分配機制。推行科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革、股權(quán)和分紅激勵等政策,探索開展專利權(quán)、科技成果入股試點,支持科技人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)。促進科技與金融深度融合,設(shè)立省級科技股權(quán)投資基金和天使投資基金,擴大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金規(guī)模,打造一批專門支持科技創(chuàng)新的金融平臺,加快科技型企業(yè)上市融資。
在山東,加快改革尤其是激勵科研人才、鼓勵創(chuàng)新的目標十分明確。山東省提出,政府要從主導(dǎo)資源配置,向注重市場監(jiān)管和平臺建設(shè)轉(zhuǎn)變,從選拔式、分配式扶持向普惠式、引領(lǐng)式資助轉(zhuǎn)變。健全對人才的股權(quán)、期權(quán)及分紅激勵機制,讓科研人員獲得合理合法回報,使作出創(chuàng)新貢獻的人“名利雙收”。
福建則致力于為小微企業(yè)的發(fā)展掃清障礙,政府工作報告中明確提出要進一步簡化審批、創(chuàng)新服務(wù)、馬上就辦,破除“熟人經(jīng)濟”“吃拿卡要”等頑癥。全面推行涉企收費目錄清單制度,嚴格規(guī)范涉企收費行為。加快構(gòu)建社會信用體系,依法加強市場監(jiān)管,創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境,加強人才隊伍建設(shè),注重發(fā)揮企業(yè)家才能,支持創(chuàng)業(yè)、激勵創(chuàng)新,讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流,讓每個人都享有人生出彩的機會。
培育新的經(jīng)濟增長點
各地政府注重在產(chǎn)業(yè)提升中,發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式,通過創(chuàng)新培育新的經(jīng)濟增長點
創(chuàng)新發(fā)展最終還是要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)進步上。許多地方在報告中提出,要在原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢基礎(chǔ)上,將研究鏈條與產(chǎn)業(yè)鏈條有機結(jié)合,將創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手,努力培育出更多新經(jīng)濟增長點。
四川省政府工作報告特別提到“人才強省戰(zhàn)略”,主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),務(wù)必更加注重科技進步和自主創(chuàng)新。通過加強同部、企、院、校的合作,加快產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化,同時,大力實施人才強省戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,進一步激勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展方面,政府工作報告指出要鼓勵企業(yè)強強聯(lián)合、兼并重組、境外并購和投資合作;要以智能制造為突破口,加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè),這個提法與“工業(yè)4.0”不謀而合,“工業(yè)4.0”被認為是以智能制造為主導(dǎo)的第四次工業(yè)革命,意在將傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合,最終實現(xiàn)工廠智能化,讓工廠直接與消費需求對接,可以滿足消費者的個性化需求。
“加強工程機械及汽車零部件、軌道交通、動力電池、高性能數(shù)字芯片等關(guān)鍵技術(shù)的集成攻關(guān),促進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)滲透,向管理、營銷環(huán)節(jié)延伸,加快把新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式培育發(fā)展成新的增長點?！焙鲜〉恼ぷ鲌蟾?將創(chuàng)新的焦點聚集在產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新培育新的增長點上。
煤炭大省山西的目標更為具體:政府工作報告中提到,深入實施創(chuàng)新驅(qū)動和低碳創(chuàng)新行動計劃,以安全、清潔、高效、低碳發(fā)展為方向,實施好煤基科技重大專項,力爭在煤炭綠色開采、煤炭清潔利用、煤層氣、現(xiàn)代煤化工、低碳技術(shù)等領(lǐng)域突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)。深化科技體制改革,構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。
搭建公共服務(wù)平臺
搭建創(chuàng)新平臺、充分發(fā)揮創(chuàng)新主體作用、提升原始創(chuàng)新能力,也是各地政府大力推動的工作
在完善創(chuàng)新體系、推動社會創(chuàng)新的過程中,各地也更加注意轉(zhuǎn)變管理方式,通過提供公共服務(wù)、支持基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域研究等,促進原始創(chuàng)新、孵化創(chuàng)新成果,為企業(yè)搭建創(chuàng)新的平臺。
浙江省給予企業(yè)充分的創(chuàng)新自由,充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用,并為其提供服務(wù),解決企業(yè)的后顧之憂。該省提出,要完善重點企業(yè)研究院扶持政策,充分發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)新骨干作用。積極推進科研院所科研儀器設(shè)備和服務(wù)向社會開放,加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系。積極推進科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化,促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)動推進、經(jīng)濟科技緊密結(jié)合。
重慶市在完善科技服務(wù)方面提出明確目標:引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)創(chuàng)新平臺。推行基于績效評估的后補助方式,用好科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金,完善研發(fā)設(shè)計、成果交易、檢測認證、創(chuàng)新孵化、中試轉(zhuǎn)化、科技咨詢、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)保護等科技服務(wù),支持更多企業(yè)通過創(chuàng)新增強競爭力。
在東北,政府也致力于搭建創(chuàng)新平臺,扶持科研院所發(fā)展以加強科技創(chuàng)新。遼寧省政府工作報告提出,要完善區(qū)域創(chuàng)新體系。加快建設(shè)共性、專業(yè)、綜合服務(wù)三類創(chuàng)新平臺,構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加強與中科院合作,建設(shè)沈陽材料國家實驗室、潔凈能源實驗室和機器人與智能制造創(chuàng)新研究院。落實科技金融示范區(qū)建設(shè)計劃。（經(jīng)濟日報記者 周明陽）
