中國日報網(wǎng)1月6日電（王璟），商務部日前發(fā)布了《2015年出口許可證管理貨物目錄》，明確稀土出口執(zhí)行出口許可證管理，僅需企業(yè)拿出口合同申領出口許可證，無需提供批文。這是在WTO裁決和國內(nèi)稀土配額大量閑置的背景下，執(zhí)行了16年的稀土配額正式取消，稀土管理改革邁出第一步。
稀土屬于稀有工業(yè)原料，為軍工以及電腦、手機、風力發(fā)電裝置、電池等眾多技術(shù)產(chǎn)品所必需。中國的稀土產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的90%以上，從而具有事實上的壟斷地位。中國稀土配額管理取消，這也讓國際市場松了一口氣。
WTO終裁直接導致配額管理取消
稀土屬于稀有工業(yè)原料，為軍工以及電腦、手機、風力發(fā)電裝置、電池等技術(shù)產(chǎn)品所需。多年來，我國廉價的稀土供應全球90%以上的需求。為減少資源枯竭，我國自1998年開始實施稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度，把稀土原料列入加工貿(mào)易禁止類商品目錄，并于2010年大規(guī)模減少稀土出口。因此業(yè)界認為，此次出口配額取消也是自2010年大幅調(diào)整稀土出口后的又一政策重大變化。
這起稀土官司開始于2012年3月，在歷經(jīng)近兩年時間的拉鋸戰(zhàn)后，目前已確定中方敗訴。
在2014年3月，世界貿(mào)易組織(WTO)發(fā)布有關中國稀土出口爭端解決的裁決報告顯示，支持美國、歐盟和日本的訴訟要求，裁定中國就稀土出口施加的限制措施違反規(guī)則。
2014年8月，世界貿(mào)易組織上訴機構(gòu)裁定，中國實行的稀土出口管理措施不符合相關世貿(mào)規(guī)則和中國加入WTO時承諾。此后，關于何時取消稀土配額制出現(xiàn)過多個時間版本，最有可能的說法是在2015年。目前來看，預測已經(jīng)成為事實。
WTO爭端解決機制專家組在報告中說，中國對包括17種稀土原材料、鎢和鉬等施加了三種出口限制措施。分別是，對以多種形式出口的稀土原材料征收關稅，對一定時間段的出口量施加配額，以及對這些原材料的出口企業(yè)權(quán)限加以特定限制。
據(jù)北京商報消息稱，商務部研究院國際市場研究部副主任白明表示：“中國取消出口配額實際上是尊重WTO裁決的結(jié)果。”。據(jù)了解，2014年8月，世貿(mào)組織公布美、歐、日訴中國稀土、鎢、鉬相關產(chǎn)品出口管理措施案上訴機構(gòu)報告，裁定中國限制稀土出口之舉違反國際貿(mào)易條例，駁回中國上訴。
與此同時，在業(yè)界多位人士看來，雖然稀土配額制起初對出口影響較大，但近兩年稀土配額已名存實亡，很多配額沒有用完而成閑置狀態(tài)，因此取消稀土配額實質(zhì)是大勢所趨。相關數(shù)據(jù)顯示，2013年我國稀土出口配額總量為2.4萬噸，全年實際出口稀土配額產(chǎn)品實物量為2.29萬噸，出口量低于配額量。
中國稀土配額管理取消，國際市場松了一口氣
據(jù)德國之聲電臺1月5日援引中國官方媒體報道，中國已放開對稀土的限制。這樣，中國方面履行了世貿(mào)組織的相關仲裁。根據(jù)該項仲裁，稀土出口限制違反自貿(mào)原則。
報道稱，取消限制讓西方國家松一口氣，多年相關爭議暫告結(jié)束。
稀土屬于稀有工業(yè)原料，為軍工以及電腦、手機、風力發(fā)電裝置、電池等眾多技術(shù)產(chǎn)品所必需。中國的稀土產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的90%以上，從而具有事實上的壟斷地位。
2010年，中國突然宣布對稀土出口實施限制，理由是為更好地保護環(huán)境和資源。北京指出，美國等國家也從生態(tài)角度出發(fā)關閉了眾多稀土礦。中國實施出口限制后，世界市場上，稀土價格陡增，尤其引發(fā)工業(yè)發(fā)達國家的憂慮。
生產(chǎn)稀土需投入大量酸，并產(chǎn)生輕放射性廢料。延續(xù)數(shù)十年的經(jīng)濟高速增長給中國帶來巨大環(huán)境問題。
在美國、歐盟及日本提出對中國限制稀土出口起訴后，去年3月，世貿(mào)組織仲裁法庭在一項仲裁決定中指出，中方的做法給本國企業(yè)提供了不公平競爭優(yōu)勢，從而違反自貿(mào)準則。
一般預期，中國將通過提高原料稅取代出口配額。北京當局曾試圖減少國內(nèi)產(chǎn)能，并強化打擊走私和非法生產(chǎn)。
用資源稅取代出口配額？
據(jù)英國《金融時報》報道，中國已取消稀土出口配額政策，此前該政策導致中國與貿(mào)易伙伴發(fā)生摩擦，并使各方更加認識到稀土作為戰(zhàn)略資產(chǎn)的重要性。中國很可能會用資源稅取代出口配額。
根據(jù)中國商務部發(fā)布的《2015年出口許可證管理貨物目錄》，稀土和其它一些產(chǎn)品（包括鎢和焦炭）的配額將被一套出口許可證制度取代。金屬分析師們表示，那很可能會包括資源稅。北京咨詢公司亞洲金屬網(wǎng)(Asian Metal)的彭韋韋（音）表示，市場上的價格影響將是有限的，而且尚不清楚哪些公司將獲得出口許可。
更廣義地說，中國已轉(zhuǎn)向?qū)嵭匈Y源稅制度，這將使國家以更簡單的方式從采礦和能源生產(chǎn)活動獲得財政收入。
這些資源稅被用于取代配額制度，后者通常在國內(nèi)和國際市場之間制造一個有利可圖的價格差距，讓企業(yè)獲利。
在某些方面，中國的配額政策取得了成功。出臺該政策時，中國廉價出口稀土，加工主要在日本進行，配額帶來的價差激發(fā)許多日本企業(yè)把工廠遷至內(nèi)蒙古包頭周邊地區(qū)，那里是中國稀土開采中心之一。
但是配額制度的其他目標沒有成功：稀土開采和加工所導致的環(huán)境破壞幾乎沒有任何改觀，稀土開采的步伐也未放緩。
收緊出口配額所導致的價格上漲，也刺激了海外對稀土開采的資金投入；此前該項業(yè)務是無法盈利的。
價格波動，特別是2011年中國收緊配額后出現(xiàn)的飆漲，也導致制造商針對具體應用尋找其他材料，包括磁鐵。這緩解了中國的貿(mào)易伙伴的一部分戰(zhàn)略關切，此類關切集中于稀土對于軍工和高科技產(chǎn)業(yè)的重要性。
