昨天，交通運(yùn)輸部公布《2013年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(以下簡稱《公報(bào)》)，去年全國收費(fèi)公路虧損661億元，自2011年至2013年，收費(fèi)公路的負(fù)債額度持續(xù)增加。交通專家認(rèn)為，中國目前仍處于高速路迅速發(fā)展階段，公路負(fù)債額度還會(huì)增加。為減少負(fù)債額，部分收費(fèi)年限到期的高速路持續(xù)收費(fèi)或?qū)⒊蔀槌B(tài)。
□數(shù)據(jù)
去年公路收費(fèi)3652億
根據(jù)《公報(bào)》顯示，截至2013年底，全國收費(fèi)公路里程15.65萬公里，占公路總里程435.62萬公里的3.6%。其中，高速公路10.04萬公里。從數(shù)量上看，我國高速路里程位居全世界第一，也超過了世界第三名至第十名的高速公路里程總和。
《公報(bào)》顯示，去年全國收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)總收入為3652億元，支出總額為4313億元，虧損額度達(dá)到661億元。據(jù)了解，自2011年，全國高速路虧損額度不斷加大。2010年，全國收費(fèi)公路收支平衡結(jié)果為盈余32億元。2011年至2013年，全國收費(fèi)公路收支平衡結(jié)果依次為：-323億元、-566億元和-661億元。
收費(fèi)中86%用于還貸
據(jù)了解，自1984年12月，我國開始實(shí)施“貸款修路、收費(fèi)還貸”的收費(fèi)公路政策，30年來，97%的高速公路、61%的一級(jí)公路和42%的二級(jí)公路，都是依靠收費(fèi)公路政策建成的。截至2013年底，全國收費(fèi)公路債務(wù)余額為3.4萬億元，其中高速路占91.2%。
《公報(bào)》顯示，去年全國收費(fèi)公路還本付息支出占當(dāng)年車輛通行費(fèi)收入的86.2%。相當(dāng)于每收取10元的通行費(fèi)，就有8.62元用于償還銀行的本金和利息。
節(jié)假日免費(fèi)“虧”149億
自2012年起，按照交通運(yùn)輸部要求，在重大節(jié)假日，7座及以下小客車可免高速費(fèi)。那么每年因節(jié)假日免費(fèi)致企業(yè)吃了多少虧呢？
《公報(bào)》顯示，2013年度，全國收費(fèi)公路共減免車輛通行費(fèi)428億元。其中，重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行減免149億元，記者注意到，在去年收費(fèi)公路的支出中，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出共計(jì)390億元，也就是說，節(jié)假日免費(fèi)的金額可抵養(yǎng)護(hù)支出的四成。
據(jù)悉，去年5月，交通運(yùn)輸部組織起草了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修正案征求意見稿)》，并公開征求意見。其中提到，國家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響的，可通過適當(dāng)延長收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償。
□解讀
高速路持續(xù)增加致債臺(tái)高筑
北京工業(yè)大學(xué)交通研究中心教授陳艷艷表示，在美國、英國等發(fā)達(dá)國家，高速路建設(shè)年代早，上世紀(jì)80年代之前就已經(jīng)比較發(fā)達(dá)。而中國發(fā)展起步晚，短時(shí)間內(nèi)里程增加快，從總體里程看，也要比其他國家的里程多。中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書長王麗梅表示，過去的30年是我國高速路快速發(fā)展的時(shí)期，2010年至2013年，全國高速路里程就增加了36.4%。
王麗梅說，政府無資金修路，就采用貸款方式，因此使得債臺(tái)高筑。4年來，全國收費(fèi)公路通行費(fèi)收入中，用于償還債務(wù)本息的比例從60.62%提高至86.2%。未來，我國高速路仍要持續(xù)發(fā)展10年，因此高額債務(wù)問題仍會(huì)持續(xù)。
那么目前86%的償還額度是否過高？王麗梅認(rèn)為，86.2%的償還額度是全國收費(fèi)公路的比例，目前，高速路網(wǎng)相對(duì)完善的東部和沿海地區(qū)償還比例并不高，而中西部地區(qū)因高速路快速發(fā)展負(fù)債率較高。
記者了解到，2010年，北京收費(fèi)公路收入的30%用于償還當(dāng)年的銀行本金和利息，另外還有7%的收入屬于盈利，但由于北京歷史欠債400多億，即便有利潤也被抵入歷史債務(wù)中。
□釋疑
1
一直收費(fèi)咋還虧這多錢？
交通運(yùn)輸部公路局局長李彥武解釋說，一方面是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長期不變。以北京為例，京港澳高速執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1994年制定的，京滬高速的標(biāo)準(zhǔn)是1998年制定的，京藏、京哈是2000年制定的。另一方面，高速公路工程造價(jià)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用卻逐年上升。
“建設(shè)成本快速上升是高速公路新增債務(wù)余額較多的主要原因。2011年全國高速公路平均造價(jià)為每公里5067萬元，2013年上升到9082萬元。國家發(fā)改委近年對(duì)部分公路車輛通行成本的監(jiān)審結(jié)果顯示，2004年后建成的高速公路全部虧損。”國家行政學(xué)院教授王偉說。
北京圣大律師事務(wù)所主任趙瑛峰卻對(duì)此提出疑問：建設(shè)成本上升、還本付息較多都可以理解。但《公報(bào)》顯示，去年運(yùn)營管理支出就有457億，比公路養(yǎng)護(hù)的390億還多。這是否合理？能否進(jìn)一步壓縮？值得商榷。
此前，審計(jì)署曾對(duì)18個(gè)省份的高速收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有一些地方的高速公路經(jīng)營企業(yè)，一邊是高額福利，一邊是人浮于事、超編嚴(yán)重。有一家企業(yè)編制27人，實(shí)際多達(dá)156人。有些企業(yè)甚至把資金挪用建設(shè)樓堂館所、投資理財(cái)。
此外，“賬本”上還列明“其他費(fèi)用”共104億元。趙瑛峰說，“其他費(fèi)用”是個(gè)筐，金額不大又沒有明確二級(jí)明細(xì)科目的支出，都可以“裝”進(jìn)去，很容易成為隱藏“秘密”的“黑洞”。這些隱性黑洞不除，不僅是對(duì)公眾不負(fù)責(zé)任，也嚴(yán)重?fù)p害了國家的公路建設(shè)。
2
收費(fèi)期滿憑啥能繼續(xù)收？
近期，部分省市延長高速路收費(fèi)期限備受質(zhì)疑。原京石高速河北段，本該于11月22日到期停止收費(fèi)，但人們卻只能享受40天的免費(fèi)。年底，“新京石高速”將重新獲得22年的收費(fèi)權(quán)。此外，山東交通部門日前宣布，2014年底到期的15條(段)高速公路將繼續(xù)收費(fèi)，原因是全省高速路債務(wù)仍舊很重，收費(fèi)公路采取“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的方式，即一條收費(fèi)公路貸款未還清，其他高速收費(fèi)將不停止。而根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，高速收費(fèi)年限最長不得超過30年。
據(jù)悉，去年在《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修正案征求意見稿)》中提到，各省市交通運(yùn)輸主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路，可以實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款方式。這就為各省市以一條公路未還完貸款，延長其他公路收費(fèi)提供庇護(hù)。另外，該意見稿還提到，高速公路因改建擴(kuò)容增加投資需調(diào)整收費(fèi)年限的，可依據(jù)本條例有關(guān)規(guī)定重新核定。還貸、經(jīng)營期滿后，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費(fèi)。
北京工業(yè)大學(xué)交通研究中心教授陳艷艷表示，之所以部分省市敢延長收費(fèi)期限，與各自負(fù)債率高不無關(guān)系，但也與主管部門的“默許”有關(guān)系。雖然，交通部的有關(guān)條例修改的意見稿還未最終通過，但各省市已經(jīng)開始嘗試。另外，《意見稿》提到高速收費(fèi)年限不得超過30年，但又為各省市延長年限留下延長收費(fèi)的空間，因此《意見稿》本身就有一些不確定性，未來交通運(yùn)輸部應(yīng)該在《條例》修訂中解決這個(gè)問題。
3
何時(shí)高速路能停止收費(fèi)？
不少交通專家表示，高速路與具有公益性的地鐵不同，高速路是為滿足部分使用者的需求，在道路收費(fèi)年限中止后，養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營費(fèi)用以及大修的費(fèi)用，不應(yīng)靠政府補(bǔ)貼，這對(duì)于那些不使用高速路的納稅人來說不公平，應(yīng)遵循“誰使用誰交費(fèi)”的原則。
陳艷艷表示，從目前交通運(yùn)輸部給出的信號(hào)看，即便有高速路收費(fèi)到期，養(yǎng)護(hù)和維修費(fèi)也需要繼續(xù)征收。另外，如果“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的意見通過，并最終以《條例》形式出現(xiàn)，那么只要有高速路在建，收費(fèi)便不會(huì)停止，因此延長收費(fèi)期限也將成為一種趨勢或者常態(tài)。
如果收費(fèi)持續(xù)，陳艷艷認(rèn)為，收費(fèi)方應(yīng)該給予合理的解釋。是因?yàn)樾陆ǜ咚俾?？還是因?yàn)椴糠质召M(fèi)路到期限，因客流少貸款未還清？職能部門應(yīng)該對(duì)未還清的收費(fèi)公路進(jìn)行評(píng)估，如果的確因?yàn)榭土魃賹?dǎo)致，就可以繼續(xù)延期，但是如果不是因?yàn)榻?jīng)營原因就要追究相應(yīng)責(zé)任。目前，各省市高速路收費(fèi)年限以及還款情況并沒有清晰公示，為何延長收費(fèi)也并不給公眾解釋，未來應(yīng)該加強(qiáng)此類信息的公示和監(jiān)督，避免高速費(fèi)成為部分利益集團(tuán)的“印鈔機(jī)”。 京華時(shí)報(bào)記者黃海蕾綜合新華社電
