《不動產(chǎn)登記暫行條例》發(fā)布　明年3月起施行　十類不動產(chǎn)納入登記　國、省、市、縣應(yīng)確定登記機(jī)構(gòu)

　　今天上午，國務(wù)院發(fā)布《不動產(chǎn)登記暫行條例》（下稱《條例》），將于明年3月1日起施行。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)者、央視特約財經(jīng)評論員馬光遠(yuǎn)表示，不動產(chǎn)登記條例終于出臺，這將意味著“中國究竟有多少房子”這個問題可能會搞清楚，也將意味著房產(chǎn)稅等問題的征收也有了基本依據(jù)。同時，有太多房子的官員將不得不想辦法處理自己的房產(chǎn)，除非官員的房產(chǎn)的多少被界定為國家秘密。

　　著名房地產(chǎn)財經(jīng)評論員謝逸楓認(rèn)為,不動產(chǎn)登記的目的不是針對房價而出臺的宏觀政策，而主要是為不動產(chǎn)確權(quán)與完善物權(quán)法，與房價調(diào)控沒關(guān)系。即使《條例》正式落地，但內(nèi)容仍無實質(zhì)性的突破，效果短期難顯現(xiàn)。

　　縣以上政府確定登記機(jī)構(gòu)

　　《條例》規(guī)定，全國不動產(chǎn)登記工作由國土資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個部門為本行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記工作，并接受上級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　不動產(chǎn)登記由不動產(chǎn)所在地的縣級人民政府不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理；直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府可以確定本級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理所屬各區(qū)的不動產(chǎn)登記。

　　跨縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記，由所跨縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)分別辦理。不能分別辦理的，由所跨縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)協(xié)商辦理；協(xié)商不成的，由共同的上一級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門指定辦理。

　　國務(wù)院確定的重點國有林區(qū)的森林、林木和林地，國務(wù)院批準(zhǔn)項目用海、用島，中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地等不動產(chǎn)登記，由國務(wù)院國土資源主管部門會同有關(guān)部門規(guī)定。

　　◎解讀　社會觀念或阻礙推進(jìn)

　　中原地產(chǎn)首席分析師張大偉表示，目前不動產(chǎn)登記推進(jìn)面臨兩大阻力，首先涉及個人私有財產(chǎn)或者隱私，人們不愿意配合，這與國人“有財不外露”的觀念有關(guān)，同時也擔(dān)憂個人財產(chǎn)信息泄露。

　　另外一個阻力是人為因素，一些地方或部門屬于擁有多套住房的群體，進(jìn)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、住房信息聯(lián)網(wǎng)，無異于打破既得利益，所以大多不愿主動配合聯(lián)網(wǎng)工作。

　　條例的落地，標(biāo)志著政策的加速推進(jìn)。對于市場影響來說，雖然樓市已經(jīng)有一年時間消化，但是對于部分高端住宅來說，這一政策依然是利空。

　　信息納入統(tǒng)一平臺 實時共享

　　《條例》規(guī)定，國務(wù)院國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記的信息應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享。

　　不動產(chǎn)登記有關(guān)信息與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門審批信息、交易信息等應(yīng)當(dāng)實時互通共享。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)能夠通過實時互通共享取得的信息，不得要求不動產(chǎn)登記申請人重復(fù)提交。

　　國土資源、公安、民政、財政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統(tǒng)計等９部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)不動產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。

　　◎解讀　大戶型二手房將繼續(xù)增加

　　張大偉分析認(rèn)為，首先，市場對不動產(chǎn)登記是否能夠如期落地一直存在疑惑，目前來看，政府相關(guān)部門在加快推進(jìn)這一政策落地。一、二線城市都出現(xiàn)了大戶型、二手房上市增加的現(xiàn)象。預(yù)計隨著不動產(chǎn)登記的加速，大戶型、二手房供應(yīng)將繼續(xù)增加。

　　特別是在最近各地都出現(xiàn)放松調(diào)控政策預(yù)期的時間點時發(fā)出這一信號，將影響市場走勢。

　　未提“以人查房” 權(quán)利人可依法查詢

　　《條例》規(guī)定，集體土地所有權(quán)，房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)，森林、林木所有權(quán)，耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)，建設(shè)用地使用權(quán)，宅基地使用權(quán)，海域使用權(quán)，地役權(quán)，抵押權(quán)和法律規(guī)定需要登記的其他不動產(chǎn)權(quán)利等十類不動產(chǎn)，均為登記適用對象。

　　《條例》全文沒有提到有關(guān)“以人查房”字句。所謂“以人查房”是指用姓名查詢的方式獲得他人的房產(chǎn)信息。

　　《條例》第26條規(guī)定，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對不動產(chǎn)登記信息保密；涉及國家秘密的不動產(chǎn)登記信息，應(yīng)當(dāng)依法采取必要的安全保密措施。

　　第27條規(guī)定，權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。

　　《條例》還規(guī)定，查詢不動產(chǎn)登記資料的單位、個人應(yīng)當(dāng)向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)說明查詢目的，不得將查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料用于其他目的；未經(jīng)權(quán)利人同意，不得泄露查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料。

　　◎解讀　“以人查房”短期內(nèi)不能實現(xiàn)

　　此前外界將“以人查房”作為不動產(chǎn)登記的主要看點，認(rèn)為一旦執(zhí)行，官員瞞報登記資產(chǎn)信息等情況將被剎車。但現(xiàn)在看來，“以人查房”短期內(nèi)并不能實現(xiàn)。

　　另外，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革。財政部財政科學(xué)研究所前所長賈康此前指出，未來完善房地產(chǎn)稅應(yīng)立足于“公平土地稅負(fù)，強(qiáng)化保有環(huán)節(jié)”，對投機(jī)性購買住房實行高度超額累進(jìn)稅率。

　　偽造不動產(chǎn)權(quán)證可追究刑責(zé)

　　根據(jù)《條例》，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記錯誤給他人造成損害，或者當(dāng)事人提供虛假材料申請登記給他人造成損害的，依照《中華人民共和國物權(quán)法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行虛假登記，損毀、偽造不動產(chǎn)登記簿，擅自修改登記事項，或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守行為的，依法給予處分；給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　根據(jù)規(guī)定，偽造、變造不動產(chǎn)權(quán)屬證書、不動產(chǎn)登記證明，或者買賣、使用偽造、變造的不動產(chǎn)權(quán)屬證書、不動產(chǎn)登記證明的，由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)依法予以收繳；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　◎解讀　對普通市民影響較小

　　張大偉表示，《不動產(chǎn)登記暫行條例》本身并非調(diào)控。但這標(biāo)志著，中國經(jīng)濟(jì)包括中國房地產(chǎn)進(jìn)入存量調(diào)整階段。對于普通市民來說，不動產(chǎn)登記條例可能意味著公民擁有房屋情況的“全透明”。

　　未來借助不動產(chǎn)登記條例，政府的稅基將逐漸從交易環(huán)節(jié)過渡到持有環(huán)節(jié)，財產(chǎn)稅的二次分配將更加明顯。

　　不動產(chǎn)條例落地后，房產(chǎn)作為過去十年財產(chǎn)主要藏匿形式的選擇將出現(xiàn)變化。

　　不僅灰色部分資金進(jìn)入房產(chǎn)的可能性降低，過去灰色資金購買的房產(chǎn)也將可能轉(zhuǎn)變投資形式。正常投資房產(chǎn)的活動也將可能因降低對未來稅費(fèi)提高的預(yù)期（房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅）而減少房產(chǎn)的持有量。

　　張大偉還表示，《不動產(chǎn)登記暫行條例》短期看雖然明確了不得隨意查詢，但這一條例的標(biāo)志性意義依然非常大。文/記者 李洪鵬