美國(guó)財(cái)政部22日公布新的一攬子措施，旨在遏制在美公司通過(guò)將總部遷至海外以逃避國(guó)內(nèi)高額企業(yè)稅的現(xiàn)象。新措施將減少已進(jìn)行海外并購(gòu)的公司所獲得的稅收優(yōu)惠，并使新的避稅行為更難操作且收益更少。這是美國(guó)政府為解決近來(lái)愈演愈烈的跨國(guó)避稅行為這一緊迫問(wèn)題而采取的最新行動(dòng)。

新措施將制止美國(guó)公司在不繳納美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)稅的情況下獲取離岸收入，從而讓這類公司難以從事稅收倒置和在海外拆分其分支機(jī)構(gòu)。所謂稅收倒置，指在美國(guó)現(xiàn)行稅收制度下，美國(guó)本土公司在收購(gòu)海外公司后，將其總部遷至海外，成為外國(guó)公司，規(guī)避國(guó)內(nèi)較高的企業(yè)稅。很多公司利用這一渠道，通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)將公司總部遷到稅收較低或幾乎零稅收的國(guó)家。

據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，此次出臺(tái)的新措施主要包括以下幾項(xiàng)：首先，禁止“跳房子”貸款?！疤孔印辟J款是指在美國(guó)公司向新的國(guó)外總公司提供借款，從而將收入轉(zhuǎn)移。其次，收緊一項(xiàng)相關(guān)法規(guī)應(yīng)用，該法規(guī)規(guī)定美國(guó)公司股東持有并購(gòu)后的新跨國(guó)公司的股份不得超過(guò)80%，否則仍將被視為美國(guó)企業(yè)，進(jìn)而無(wú)法享受外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠。據(jù)悉，美國(guó)政府期望將這一比例進(jìn)一步下調(diào)至50%，但這需要從立法程序上通過(guò)。盡管這一設(shè)想尚未得到立法部門的批準(zhǔn)，但美國(guó)政府稱，此次新措施仍然將使美國(guó)公司難以應(yīng)對(duì)80%的上限，因?yàn)檫@些措施包括禁止美國(guó)公司在并購(gòu)前進(jìn)行高額股利派發(fā)以減少自身書面形式的規(guī)模等特定行為。此外，新規(guī)還對(duì)外企使用外資、貸款等活動(dòng)做出嚴(yán)格限制，最大程度避免“假外企”鉆空子。

據(jù)悉，新措施自出臺(tái)日起立即生效。據(jù)一名美國(guó)財(cái)政部官員在與媒體的電話會(huì)議上表示，在22日之前完成的并購(gòu)交易將不受影響，在此之后的交易將受到新措施的制約。這意味著，新措施可能對(duì)部分有稅收倒置計(jì)劃但尚未進(jìn)行的企業(yè)造成困擾。

美國(guó)是全球企業(yè)稅負(fù)最高的國(guó)家之一，聯(lián)邦企業(yè)稅率約為35%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自上個(gè)世紀(jì)80年代早期至今，已有約50起稅收倒置案例，而在過(guò)去十年里，有數(shù)十家美國(guó)企業(yè)將他們的納稅申報(bào)地遷移至海外，其中大部分發(fā)生在2008年以后。最近大企業(yè)傳出的類似舉動(dòng)包括連鎖快餐企業(yè)漢堡王與英國(guó)最大咖啡連鎖企業(yè)蒂姆·霍頓斯達(dá)成并購(gòu)協(xié)議，欲將其總部遷往加拿大。

美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)雅各布·盧表示，稅收倒置對(duì)其他納稅人，尤其是小企業(yè)不公，而且侵蝕了美國(guó)的企業(yè)稅稅基。他在22日發(fā)表的一份聲明中說(shuō)，財(cái)政部的新規(guī)將迫使美國(guó)公司在總部外遷問(wèn)題上三思而后行，因?yàn)樾麓胧⑹苟愂盏怪貌辉倬哂薪?jīng)濟(jì)效益，因此這些首批有針對(duì)性的措施在限制美國(guó)企業(yè)逃避賦稅義務(wù)的旁門左道方面具有重大進(jìn)展。他還呼吁國(guó)會(huì)能夠盡快修改現(xiàn)行法律，在法律層面上杜絕“假外企”避稅的可行性。另外，他表示，美國(guó)歡迎外資進(jìn)入美國(guó)，也支持美國(guó)企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)，但這些行為不能以逃避本國(guó)稅賦為前提。

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬22日也發(fā)表聲明，支持財(cái)政部的這一決定。他表示，很高興看到財(cái)政部探索新行動(dòng)以遏制這一趨勢(shì)，相信財(cái)政部的最新措施將打擊企業(yè)利用稅收倒置漏洞的積極性。

此次財(cái)政部打擊跨國(guó)避稅的新措施，正值數(shù)月來(lái)美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)該問(wèn)題日益擔(dān)憂之際。民主黨敦促盡快在立法上有所行動(dòng)，但共和黨則傾向于延后至2015年解決這一問(wèn)題，作為對(duì)漏洞百出的聯(lián)邦稅法進(jìn)行更廣泛改革的一部分。對(duì)于此次新措施，共和黨人表示，鑒于美國(guó)企業(yè)稅率極高，美國(guó)政府應(yīng)努力改革稅法而非懲罰企業(yè)。

不過(guò)，盡管美國(guó)兩黨在解決這一問(wèn)題的時(shí)間上有所分歧，但雙方均表示，稅收倒置是美國(guó)稅法漏洞的表現(xiàn)之一，應(yīng)對(duì)稅法進(jìn)行徹底整頓和改革。民主黨參議員查爾斯·舒爾默指出，此次新措施并沒(méi)有取消稅收倒置的所有優(yōu)勢(shì)，只有阻止企業(yè)營(yíng)收流失、更嚴(yán)格定義稅收倒置的立法才能徹底遏制稅收倒置行為，否則稅收倒置行為可能仍將持續(xù)。參議院金融委員會(huì)的共和黨人奧林·哈奇也在聲明中稱，任何永久性解決稅收倒置問(wèn)題的方案最終都必須通過(guò)國(guó)會(huì)立法。奧巴馬表示，在未來(lái)數(shù)周至數(shù)月內(nèi)，美國(guó)將著手制定更加公平的稅法，以幫助美國(guó)企業(yè)成長(zhǎng)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。