據(jù)國(guó)家發(fā)改委稱，年上半年，進(jìn)出口總額12.4萬(wàn)億元人民幣，同比下降0.9%，主要是受到外部需求因素影響，也有對(duì)去年年初虛假套利貿(mào)易“擠水分”的因素。從5、6月份數(shù)據(jù)看，外貿(mào)形勢(shì)已出現(xiàn)轉(zhuǎn)好跡象。上半年外貿(mào)運(yùn)行的主要特點(diǎn)是：進(jìn)出口累計(jì)下降幅度收窄，5、6月份連續(xù)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。一般貿(mào)易增長(zhǎng)較快，加工貿(mào)易下降較多。機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口累計(jì)降幅收窄，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口累計(jì)增速提高。中西部地區(qū)出口增長(zhǎng)較快，東部地區(qū)進(jìn)出口有所下降。對(duì)歐美日、東盟貿(mào)易保持增長(zhǎng)，與香港、臺(tái)灣地區(qū)貿(mào)易大幅下降。
上半年，我國(guó)吸收外商直接投資總量略有增長(zhǎng)。1—6月，外商投資新設(shè)立企業(yè)10973家，同比增長(zhǎng)3.2%；實(shí)際利用外資金額633.3億美元，同比增長(zhǎng)2.2%（未含銀行、證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)）。服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資金額增長(zhǎng)14.8%，占比進(jìn)一步提升，達(dá)56%。中部地區(qū)實(shí)際使用外資增長(zhǎng)較快，同比增長(zhǎng)9.6%。
前6個(gè)月，我國(guó)非金融類境外直接投資433.4億美元，同比下降5%?？傮w看，我企業(yè)境外投資正處于穩(wěn)步發(fā)展階段，企業(yè)自身實(shí)力不斷增強(qiáng)，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高。但受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、投資保護(hù)主義有所抬頭等因素制約，我國(guó)境外投資快速增長(zhǎng)勢(shì)頭有所減緩。
按照國(guó)務(wù)院的部署和要求，我們會(huì)同或配合有關(guān)部門，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定外需的政策措施，完善投資環(huán)境，改革外商投資項(xiàng)目管理方式，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、提高效率，維護(hù)跨境投資的良好秩序。
一是支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得進(jìn)展。按照國(guó)務(wù)院要求，繼續(xù)支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快推進(jìn)建設(shè)。參與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新一輪擴(kuò)大開(kāi)放措施研究，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出新的31條開(kāi)放舉措已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。指導(dǎo)和支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制定2014版負(fù)面清單，外商投資特別管理措施由原先的190條調(diào)整為139條。研究建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資安全審查制度，推動(dòng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索試行有效的外商投資安全審查措施，進(jìn)一步完善事中事后監(jiān)管制度。目前，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)主要工作任務(wù)取得明顯進(jìn)展，試驗(yàn)區(qū)制度框架初步建立，改革效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，國(guó)際國(guó)內(nèi)反映積極，樹(shù)立了我國(guó)進(jìn)一步改革開(kāi)放的新形象。
二是推動(dòng)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施取得進(jìn)展。我委作為自由貿(mào)易協(xié)定談判的主要參與部門，一直積極推動(dòng)我國(guó)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相關(guān)工作。今年7月1日起，中國(guó)—冰島自由貿(mào)易協(xié)定、中國(guó)—瑞士自由貿(mào)易協(xié)定正式生效，至此，我國(guó)正式實(shí)施的自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)達(dá)到12個(gè)。我委積極參與中國(guó)—韓國(guó)、中國(guó)—澳大利亞的自貿(mào)協(xié)定談判及研究，擬推動(dòng)談判早日完成。同時(shí)，我委還積極推動(dòng)中日韓、區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等多項(xiàng)自貿(mào)談判，參加我國(guó)與斯里蘭卡、哥倫比亞等國(guó)家的雙邊自由貿(mào)易區(qū)可行性研究，并參與研究探索實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)的可能路徑。
三是出臺(tái)《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》。5月，發(fā)布《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第12號(hào)），規(guī)定除《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》中有中方控股（含相對(duì)控股）要求的鼓勵(lì)類項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目，以及屬于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》第一至十一項(xiàng)所列的外商投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制外，其余《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》中的允許類項(xiàng)目、沒(méi)有中方控股（含相對(duì)控股）要求的鼓勵(lì)類項(xiàng)目取消核準(zhǔn)，由地方投資主管部門備案，并將《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》限制類中的房地產(chǎn)項(xiàng)目和總投資（含增資）5000萬(wàn)美元以下的其他限制類項(xiàng)目以及有中方控股（含相對(duì)控股）要求的總投資（含增資）3億美元以下鼓勵(lì)類項(xiàng)目核準(zhǔn)職責(zé)下放至省級(jí)政府。從項(xiàng)目管理層級(jí)看，12號(hào)令將絕大多數(shù)核準(zhǔn)和所有備案的外商投資項(xiàng)目均下放由地方政府投資主管部門負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了屬地化管理，極大地調(diào)動(dòng)了地方的積極性。同時(shí)，在備案管理上，我們充分借鑒了上海自貿(mào)區(qū)先行先試經(jīng)驗(yàn)，對(duì)外商投資項(xiàng)目備案要求進(jìn)行了大量簡(jiǎn)化，不再對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)品技術(shù)方案等應(yīng)由企業(yè)自主決策的內(nèi)容進(jìn)行審查，賦予企業(yè)投資自主權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力，注重讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用。社會(huì)有關(guān)方面一直高度關(guān)注此次改革，并給予了積極評(píng)價(jià)。
四是發(fā)布《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》。今年4月，我委正式發(fā)布《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第9號(hào)），大幅提高境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，取消企業(yè)境外投資中，除涉及敏感國(guó)家或地區(qū)、敏感行業(yè)的項(xiàng)目外，中方投資10億美元以下的項(xiàng)目核準(zhǔn)，對(duì)一般境外投資項(xiàng)目一律實(shí)行備案制。同時(shí)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、明確時(shí)限，提升境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案規(guī)范化、便利化水平。為切實(shí)抓好9號(hào)令的貫徹實(shí)施工作，我委于5月下發(fā)《關(guān)于實(shí)施<境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法>有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改外資[2014]947號(hào)），明確了關(guān)于項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案和信息報(bào)告申請(qǐng)文件及附件的要求，發(fā)布了境外投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范大綱、境外投資項(xiàng)目備案申報(bào)文件和申請(qǐng)表格式，以及境外收購(gòu)或競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目信息報(bào)告報(bào)送函和信息報(bào)告格式等，進(jìn)一步提高境外投資項(xiàng)目管理的便利化和透明度。按照2013年的核準(zhǔn)情況測(cè)算，9號(hào)令新規(guī)實(shí)施后，92%的項(xiàng)目將改為備案，大大提升企業(yè)境外投資便利化水平。
五是建成并啟用境外投資項(xiàng)目網(wǎng)上備案系統(tǒng)。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投資體制改革、減少行政審批的要求，推進(jìn)境外投資項(xiàng)目管理由核準(zhǔn)制向備案制轉(zhuǎn)變，我委完成了全國(guó)境外投資項(xiàng)目網(wǎng)上備案系統(tǒng)建設(shè)工作，并于6月底正式啟用。通過(guò)網(wǎng)上備案系統(tǒng)，所有申報(bào)企業(yè)均可在網(wǎng)上完成項(xiàng)目備案，實(shí)現(xiàn)與項(xiàng)目備案部門的線上交流，及時(shí)掌握備案辦理進(jìn)度。在提高備案效率的同時(shí)，網(wǎng)上備案系統(tǒng)實(shí)行24小時(shí)安全監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)隔離，有效保障了項(xiàng)目信息安全。該系統(tǒng)便捷、高效、安全，有助于進(jìn)一步提升境外投資便利化水平和境外投資監(jiān)管水平。自網(wǎng)上備案系統(tǒng)啟用以來(lái)，企業(yè)和地方普遍反映境外投資項(xiàng)目備案效率顯著提高。
下一步，在利用外資和境外投資方面，我們將繼續(xù)會(huì)同或配合有關(guān)部門，著力推動(dòng)以下五項(xiàng)工作，一是深化外商投資管理體制改革，改進(jìn)和完善國(guó)家安全審查機(jī)制。認(rèn)真貫徹施行我委12號(hào)令，在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、誠(chéng)信記錄等信息的橫向互通制度，實(shí)現(xiàn)行政審批和市場(chǎng)監(jiān)管的信息共享。建立完善外商投資項(xiàng)目管理電子信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)外商投資項(xiàng)目可查詢、可監(jiān)督，提升事中事后監(jiān)管水平。制定中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資安全審查管理辦法，為完善全國(guó)性的外商投資安全審查機(jī)制積累新經(jīng)驗(yàn)，探索新途徑。二是深化和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，優(yōu)化利用外資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。全面推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。進(jìn)一步放開(kāi)外資準(zhǔn)入限制，對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》進(jìn)行補(bǔ)充修訂。積極引導(dǎo)外資參與我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，支持外商投資企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)開(kāi)放，有針對(duì)性地推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。三是統(tǒng)籌軟硬環(huán)境建設(shè)，改善重點(diǎn)領(lǐng)域投資環(huán)境。加強(qiáng)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，完善創(chuàng)新環(huán)境，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。推動(dòng)把利用外資從主要依靠生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)到主要依靠人才、環(huán)境、市場(chǎng)上來(lái)，致力于形成產(chǎn)業(yè)配套、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、行政服務(wù)等各類要素綜合新優(yōu)勢(shì)。四是加強(qiáng)境外投資宏觀指導(dǎo)，完善法律體系和管理制度。制定和實(shí)施境外投資中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域投資規(guī)劃。重點(diǎn)鼓勵(lì)有利于滿足國(guó)內(nèi)能源資源需求、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、化解國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能、帶動(dòng)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)輸出的各類境外投資。加強(qiáng)境外投資項(xiàng)目協(xié)調(diào)，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。引導(dǎo)企業(yè)在境外依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，注重環(huán)境資源保護(hù)，加強(qiáng)境外投資環(huán)境影響與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，履行必要的社會(huì)責(zé)任。加快境外投資法制建設(shè)，制定和出臺(tái)《境外投資條例》及其實(shí)施細(xì)則。改革境外投資審批制度，推進(jìn)境外投資便利化，最大限度減小核準(zhǔn)范圍，簡(jiǎn)化核準(zhǔn)手續(xù)。完善相關(guān)管理規(guī)定，允許個(gè)人投資者開(kāi)展境外投資。五是構(gòu)建境外投資綜合服務(wù)體系。強(qiáng)化財(cái)稅支持政策，加大金融服務(wù)力度，健全對(duì)外投資統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和通報(bào)制度，建立政府層面公共信息平臺(tái)，為企業(yè)境外投資提供有效信息服務(wù)。大力培育和支持國(guó)內(nèi)資產(chǎn)評(píng)估、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、投資顧問(wèn)、設(shè)計(jì)咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)。支持行業(yè)商（協(xié)）會(huì)積極發(fā)揮服務(wù)和促進(jìn)作用。
與此同時(shí)，為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略”的要求，我委將積極推動(dòng)中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定談判于年內(nèi)結(jié)束，做好中日韓、RCEP等自貿(mào)協(xié)定談判的相關(guān)工作，推動(dòng)中國(guó)—斯里蘭卡、中國(guó)—哥倫比亞等自貿(mào)協(xié)定談判盡快啟動(dòng)，并繼續(xù)探索與更多的貿(mào)易伙伴建設(shè)自貿(mào)區(qū)。按照黨的十八屆三中全會(huì)《決定》“選擇具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)”的要求和近期中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，我委還將支持有關(guān)地方探索建設(shè)自由貿(mào)易園（港）區(qū)，把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，把可復(fù)制、可推廣作為基本要求，以體制機(jī)制創(chuàng)新、試點(diǎn)新的改革舉措為重點(diǎn)，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。
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