■ “能源合作”已經(jīng)成為美國外交策略的核心內(nèi)容。從中期甚至更長時間來看，美國將會充分發(fā)揮“能源武器”的影響力，最大限度地進(jìn)行結(jié)盟以遏制俄羅斯及其盟友的發(fā)展，而這將給世界能源格局的走向帶來深遠(yuǎn)影響。?
■ 對飽受能源依賴之痛的歐盟國家來說，如何盡快實現(xiàn)能源獨(dú)立將成為其未來能源發(fā)展政策的核心內(nèi)容。而這種轉(zhuǎn)變，對現(xiàn)有的世界能源交易格局及價格體系將產(chǎn)生翻天覆地的變化。?
歐盟高度依賴俄羅斯能源供給?
在當(dāng)今時代，能源的重要性日益突出，使得天然氣成為俄羅斯對烏克蘭與歐盟的有力“武器”。當(dāng)前，歐盟四分之一的天然氣供給來自俄羅斯，這其中80%依靠烏克蘭管線輸入。在歐盟28個成員國中，對俄羅斯天然氣供應(yīng)100%依賴的有5個國家，超過50%依賴的有11個國家。此外烏克蘭還需從俄羅斯進(jìn)口自用的天然氣，占烏克蘭天然氣消耗量的60%。?
憑借其強(qiáng)大的能源供給，俄羅斯對歐盟及烏克蘭的態(tài)度一直是“強(qiáng)硬”的，并對歐盟和烏克蘭的經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響。2009年1月，俄烏兩國因在天然氣價格上產(chǎn)生分歧，俄羅斯天然氣股份有限公司（Gazprom) 宣布停止向烏克蘭供應(yīng)天然氣。幾天后，作為報復(fù)，烏克蘭關(guān)閉其境內(nèi)3條俄羅斯向歐盟輸送天然氣的管線。?
此舉引發(fā)了歐盟國家的極大恐慌。據(jù)歐盟委員會發(fā)布的信息顯示，輸往意大利和保加利亞的天然氣各減少了90%，法國減少了70%，希臘減少了81%，而塞爾維亞、克羅地亞、波黑和馬其頓共和國的天然氣供應(yīng)則完全停止。而該事件發(fā)生之時，正值歐洲處于一場暴風(fēng)雪之中，造成數(shù)十萬歐洲人無法取暖。?
對于歐盟和烏克蘭來說，雖然深受“依賴俄羅斯天然氣供給”之痛，并在過去6年間努力尋找擺脫俄羅斯的替代能源方法，這其中包括了一度被熱議的頁巖氣開采和取道土耳其的Nabucco管線設(shè)計方案。但總體來說由于歐盟成員國內(nèi)部的分歧以及中亞國家之間難以解決的摩擦因素，歐盟對俄羅斯能源的依賴并沒有根本好轉(zhuǎn)。?
尤其是作為歐盟大國的德國與荷蘭，對俄羅斯的能源依賴最深。德國本身是一個資源相對匱乏的國家，作為曾經(jīng)的核電強(qiáng)國，因為日本福島核電站危機(jī)造成的公眾擔(dān)憂，迫使政府為了獲得足夠選票而做出逐步關(guān)閉核電站的決定。這樣，一個顯而易見的后果便是德國對傳統(tǒng)能源的進(jìn)口的依賴變得更加嚴(yán)重。?
此外，歐盟早前通過的“20-20-20”政策，在烏克蘭事件后頗有搬起石頭砸自己腳的意味。根據(jù)“20-20-20”政策規(guī)定，在2020年前，歐盟所有成員國需要實現(xiàn)以下目標(biāo)：1，將歐盟的溫室氣體排放與1990年的水平相比至少減少20%；2，確保歐盟20%的能源消耗來自可再生能源；3，將初級能源的使用于預(yù)計的水平相比，減少20%。?
事實上，以歐盟中的領(lǐng)軍國家德國為例，自2011年該國開始實行其2022年徹底放棄核能發(fā)展的計劃以來，作為主要的工業(yè)國家，其高達(dá)四分之一的電力缺口一直是威脅國家能源安全的巨大隱患。雖然德國政府制定了一系列擴(kuò)建再生能源的法案試圖填上用電缺口，但收效甚微。這也直接迫使電力公司更多的依賴天然氣和原油，極大的增加了發(fā)電成本。為此，德國民眾和商業(yè)部門飽受電價快速上漲之苦。?
同時，由于天然氣價格的持續(xù)走高，一些發(fā)電廠從新回歸煤炭發(fā)電，2013年德國本國煤炭發(fā)電比例增長顯著，褐煤發(fā)電量達(dá)到1620億千瓦時，創(chuàng)下自兩德統(tǒng)一以來的最高紀(jì)錄。德國的這一做法招致歐盟其他成員國的嚴(yán)厲抨擊，因為根據(jù)“20-20-20”政策要求，歐盟所有成員國需要分?jǐn)倢W盟的溫室氣體排放與1990年的水平相比至少減少20%的目標(biāo)。而德國使用煤炭發(fā)電比例的顯著增長，勢必影響其他國家對于能源使用的選擇。?
更加嘲諷的是，作為“20-20-20”政策的主要倡導(dǎo)者，德國的法定目標(biāo)是至2020年可再生能源在能源消費(fèi)中的比重要達(dá)到18%，其中可再生能源電力占電力需求總量的比重為35%。雖然德國在新能源研究上下了不少工夫，投入400億歐元用于發(fā)展，包括生物柴油、甲醇汽油及生物乙醇等替代能源的研究，開發(fā)和利用均列于世界領(lǐng)先水平。但作為主要的工業(yè)國家，可再生能源所占的發(fā)電比重可謂是杯水車薪。?
以占比最高發(fā)展最為迅猛的風(fēng)電為例，2013年德國風(fēng)電裝機(jī)總量為3425萬千瓦時，位列全球裝機(jī)量第三位，但其風(fēng)能發(fā)電量僅占德國用電總量的7.5%。由此可見，德國以發(fā)展新能源彌補(bǔ)棄核后的能源缺口更多是一種“政治需求”而非有效手段。隨著烏克蘭事件的升級，陷入騎虎難下的德國將不得不對其能源政策做出重大改變，而這種改變勢必引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)——從歐洲影響至全球能源格局走勢。?
一個可能性因素便是歐洲國家改變此前出于環(huán)境因素的考慮而停止發(fā)展頁巖氣的決定。雖然頁巖氣蘊(yùn)藏在歐洲的分布并不均勻，但總體儲量極其豐富，約在470萬億立方英尺。當(dāng)前除波蘭因為地質(zhì)條件限制開采并不理想，包括德國、英國在內(nèi)的一些歐洲大國的頁巖氣開采，更多的是止步于對環(huán)境和水源不可知的討論上。?
烏克蘭事態(tài)升級之后，歐洲議會主席巴羅佐在采訪中表示，近期發(fā)生的事情使得歐洲不得不開始慎重考慮能源安全問題。歐洲正在考慮堅決降低其能源對外的依賴程度。目前來看，擴(kuò)大可再生能源，進(jìn)口液化天然氣的成本太過高昂，難以支撐歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，歐洲政策制定者更加偏向發(fā)展自己的頁巖氣生產(chǎn)。?
但值得注意的是，即使歐洲國家順利通過來自環(huán)境保護(hù)組織方面的阻撓，想要順利開采頁巖氣依然困難重重。目前歐洲的頁巖氣產(chǎn)量仍然為零，與北美不同的地質(zhì)特征也使得頁巖氣開采技術(shù)不能直接拿來用之。因此有專家預(yù)計，歐洲最快也要5年的時間才能開采出頁巖氣，最早也要在2020年才有希望開始正式生產(chǎn)。而另一個可能性因素，便是提高歐洲內(nèi)部油氣供應(yīng)。德國目前已經(jīng)加大從挪威和阿爾及利亞的油氣供給，羅馬尼亞在自身油氣儲備基礎(chǔ)之上大力發(fā)展水電和核電，而且作為核電大國的法國，以及能源相對獨(dú)立的英國也將對歐洲其他國家提供一定程度的幫助。?
簡而言之，對于世界能源輸入大戶的歐洲，尤其是飽受能源依賴之痛的歐盟國家來說，如何盡快地實現(xiàn)能源獨(dú)立將成為其未來能源發(fā)展政策的核心內(nèi)容。而這種轉(zhuǎn)變，對現(xiàn)有世界能源交易格局及價格體系將產(chǎn)生翻天覆地的變化。?
美國不失時機(jī)介入歐洲能源市場?
作為烏克蘭背后支持者的美國不失時機(jī)地走向前臺，除了發(fā)表各種支持烏克蘭的演說，更是向歐洲大拋“能源支持”的橄欖枝。美國總統(tǒng)奧巴馬在美國-歐盟峰會后召開的記者會上表示，美國準(zhǔn)備向歐洲直接供應(yīng)天然氣，以降低歐盟國家對俄羅斯天然氣的依賴。此外，奧巴馬還表示美國打算繼續(xù)對歐洲國家經(jīng)濟(jì)實施大規(guī)模的直接投資。?
奧巴馬的這一明確表態(tài)成為地緣政治學(xué)家擔(dān)憂新一輪冷戰(zhàn)開啟的理由之一。但事實上，美國拋來的橄欖枝并未引起歐洲國家足夠的熱情。究其原因，一是歐洲國家天然氣輸入大部分依靠管線。管線建設(shè)前期投入高，歷時長，而且歐洲國家的天然氣管線建設(shè)相對已經(jīng)成熟。?
從這點來看，美國如果打算向歐洲大量輸送天然氣，搭建新的管線的投入將是花費(fèi)高昂且長期的。而且，對于俄羅斯長達(dá)數(shù)十年的能源依賴所帶來的沉痛后果，也使得歐洲國家投鼠忌器，不敢在其他國家的能源供給上做出大手筆的前期投入。這樣一來，單憑美國方面的投資，管線建設(shè)的方案基本難以通過。其二，美國的天然氣出口碼頭最快也要一年多的時間才可修好，從運(yùn)輸成本等因素來看，美國的液化天然氣在價格上并沒有顯著的優(yōu)勢。?
因此，相對于輸往亞洲所獲得的利潤來說，對歐洲的天然氣供應(yīng)更多的是美國總統(tǒng)奧巴馬眼下所使用的一種政治宣傳策略而非切實可行的方案。而這點，早已在俄羅斯總統(tǒng)的意料之中，因此在奧巴馬發(fā)表講話后，國際投資者并未看到俄羅斯總統(tǒng)有“示軟”的跡象，反而是加速了對克里米亞的控制。而此后，奧巴馬也未就他的提議再做出任何更進(jìn)一步的說明。?
但不可否認(rèn)的是，“能源武器”已經(jīng)成為美俄之間使用頻繁的策略。對于擅長打冷戰(zhàn)的美國來說，強(qiáng)大的頁巖氣生產(chǎn)能力勢必將使得“能源武器”成為其制定國際策略的核心內(nèi)容之一。而俄羅斯，則在普京制定的能源戰(zhàn)略指導(dǎo)下，與美國在國際事務(wù)等方面產(chǎn)生更加頻繁的摩擦和沖突。?
對俄羅斯來說，似乎并未就歐盟國家未來可能做出的能源政策重大改變而產(chǎn)生過分擔(dān)憂，這其中最為重要的是，當(dāng)前全球能源消費(fèi)的重心已經(jīng)東移的事實，給予普京足夠的信心維持天然氣賣方市場的局面。?
國際能源署（IEA）發(fā)布報告稱，至2035年，中國的能源消費(fèi)將超過美國的80%。中國的能源人均需求將增加40%，基本達(dá)到歐洲的消費(fèi)水平。日本和韓國的能源需求也在穩(wěn)步上漲，尤其是日本關(guān)閉核電站后巨大的用電缺口，導(dǎo)致對進(jìn)口液化天然氣的依賴程度空前嚴(yán)重。而卡塔爾高昂的天然氣出口價格，使得日本不斷在全球范圍內(nèi)尋找新的液化天然氣賣家。?
此外，南亞及東南亞國家對能源的需求快速增長。以印度為例，在現(xiàn)有價格下，到2015年印度對天然氣的需求將從目前的1.66億立方米/天增加到2.3億立方米/天。如果價格保持在11美元/mBtu，印度對天然氣的需求將增加至2.8億立方米/天。因此，對俄羅斯來說，只要天然氣市場仍為賣方市場，所面臨的僅是客戶成分的變化而已。?
目前諸多分析師表示，考慮到美國本土天然氣價格在4美元/mBtu左右，一旦開放出口，雖然美國國內(nèi)價格會有所上漲，但勢必終結(jié)天然氣賣方市場的局面。但現(xiàn)實來看，至少短期內(nèi)，美國開放出口僅是一張“政治牌”。?
理由有三，一是按照美國能源署（EIA）發(fā)布的報告顯示，目前正在申請的天然氣出口項目總量已經(jīng)達(dá)到420億立方英尺/天。如果按照美國天然氣生產(chǎn)總量665億立方英尺/天來計算，一旦天然氣出口禁令解除，以目前的生產(chǎn)能力來看，將有超過總產(chǎn)量60%的天然氣用于出口。這將導(dǎo)致美國國內(nèi)出現(xiàn)天然氣價格飛速上漲，影響部分工業(yè)生產(chǎn)和居民生活。這對依靠選民選票的美國政黨來說，無論是民主黨還是共和黨都不會貿(mào)然冒此風(fēng)險。?
其二，自美國總統(tǒng)奧巴馬上臺以來，竭力推廣清潔能源建設(shè)，尤其是加大天然氣發(fā)電廠取代燃煤電廠的力度。同時美國本土石油產(chǎn)量開始下滑，天然氣也更多的用于交通運(yùn)輸?shù)娜剂仙a(chǎn)。再考慮到美國大部分核電站將在未來20年內(nèi)步入退役期，而新的核電項目因為公眾的反對而遲遲不予落實所帶來的巨大電力缺口，至2030年，美國國內(nèi)的天然氣需求將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國能源署當(dāng)下的增長12%的預(yù)計?？紤]到目前頁巖氣生產(chǎn)存在極高的遞減率，如果技術(shù)上無明顯突破，那么美國的頁巖氣產(chǎn)量很難同時兼顧國內(nèi)和海外的需求。?
其三，根據(jù)美國能源署（EIA）最新發(fā)布的《美國能源發(fā)展藍(lán)圖》顯示，2040年美國能源結(jié)構(gòu)中天然氣占比將從2012年的31%增長到38%，遠(yuǎn)超其他能源增長比重。這表示，無論美國是民主黨還是共和黨執(zhí)政，美國的能源安全供給將會嚴(yán)重依靠本土天然氣的生產(chǎn)。從這個角度來看，美國政府很難放開天然氣出口禁令。?
但需要注意的是，上述理由僅是從短期來看。當(dāng)下世界能源格局更多的受制于大國之間軟實力的博弈。所謂軟實力，特指一個國家依靠政治制度的吸引力，文化價值的感召力和國民形象的親和力等釋放出來的無形影響力。以此次烏克蘭事件為例，很顯然，美俄之間更多的是各種“口水戰(zhàn)”，兩國主要領(lǐng)導(dǎo)人“你方唱罷我登場”般的對外發(fā)言以及頻繁的出訪策略，替代了冷戰(zhàn)時期兩方在軍備和科技方面的“實打?qū)崱钡谋绕茨Ｊ健＿@也讓熟悉冷戰(zhàn)模式的人們看著有些隔靴搔癢之感，甚至激進(jìn)的認(rèn)為美國的影響力已經(jīng)衰落。?
但仔細(xì)琢磨美國主要官員近期發(fā)表的講話以及出訪國家，不難發(fā)現(xiàn)，“能源合作”已經(jīng)成為美國外交策略的核心內(nèi)容。因此從中期甚至更長時間來看，美國將會充分發(fā)揮“能源武器”的影響力，最大限度地進(jìn)行結(jié)盟以遏制俄羅斯及其盟友的發(fā)展，而這將給世界能源格局的走向帶來深遠(yuǎn)影響。?
美俄能源博弈的深遠(yuǎn)影響?
美俄之間的博弈，當(dāng)下主要圍繞“能源牌”，那么對于自身資源匱乏的東亞國家，尤其是中國又會帶來何種影響呢？?
最直接的影響便是普京在烏克蘭事件之后將其首個外訪國家定為中國，并在訪問最后一天兩國最終簽訂了僵持許久的巨額天然氣合同。從1994年中俄兩國簽訂天然氣管道修建備忘錄開始，中俄之間就天然氣輸送問題開始了艱苦冗長的談判。20年過去了，由于俄羅斯方面在高價位方面始終不松口，中俄管道的最終協(xié)議依然杳無音信。?
對于中國來說，自2006年成為天然氣進(jìn)口國開始，中國天然氣依靠進(jìn)口的比重不斷增長。2012年天然氣進(jìn)口總量達(dá)到534億立方米，預(yù)計2014年的進(jìn)口量將超過600億立方米。當(dāng)下中緬管道、中亞天然氣管道以及海運(yùn)到港的液化天然氣總量，滿足國內(nèi)天然氣需求尚無問題，但隨著國家對空氣質(zhì)量管理的力度加大，天然氣的需求量將呈現(xiàn)前所未有的快速增長。?
對于俄羅斯來說，由于油氣出口收入占整個國家外匯收入的60%左右，以及油氣行業(yè)占據(jù)了國家總稅收的60%左右，為了保證國家財稅穩(wěn)定，必須保證擁有穩(wěn)定且長期增長的市場。從這個角度考慮，中國對于俄羅斯來說，是相當(dāng)理想的選擇。但考慮到東亞區(qū)域還有對天然氣需求更加迫切的日本和韓國，“待價而沽”亦成為俄羅斯“挾氣要價”的談判手段，但此次烏克蘭事件則迫使俄羅斯做出改變。?
在美國的活躍結(jié)盟壓力下，日本和韓國勢必放緩甚至放棄從俄羅斯進(jìn)口天然氣的談判。同樣歐盟在經(jīng)歷此輪折騰之后，將會加快降低對俄羅斯天然氣的依賴。俄羅斯方面已清楚地認(rèn)識到這一點，普京在其第二任期之初就開始頻繁部署能源“東向布局”戰(zhàn)略。而中國的天然氣大單更是給予普京以強(qiáng)硬姿態(tài)對待美國等國“制裁”叫囂的雄厚底氣。?
同時中俄兩國忌憚美元霸權(quán)許久，兩國都有“去美元化”意向。而此次烏克蘭事件初期美國不斷叫囂經(jīng)濟(jì)制裁，更迫使俄羅斯方面擔(dān)心其會利用美元的地位，人為地將自己從國際金融市場中割離出來。對于依靠能源貿(mào)易為主的俄羅斯來說，盡快簽下中國的天然氣大單無疑是極其迫切的。對于中國來說，早日結(jié)束歷時久矣的天然氣合同談判不僅緩解了國內(nèi)日趨緊張的天然氣供給，與俄羅斯簽署的多項協(xié)議更是加速兩國“去美元化”貿(mào)易的進(jìn)程。?
當(dāng)然，從中俄簽訂的協(xié)議來看，長達(dá)30年的天然氣合同采用的氣價與原油價格掛鉤的定價機(jī)制，在未來將面臨極高的合同定價大幅偏離現(xiàn)貨價格的風(fēng)險。同時，中國也不可避免面臨美俄各自結(jié)盟活動對執(zhí)行這份合同造成的負(fù)面影響。?
美國自奧巴馬上臺以來，戰(zhàn)略重心東移一直是其主要戰(zhàn)略計劃，雖然在上一任期備受美國國內(nèi)抨擊，但奧巴馬政府依然堅持完成重返太平洋的計劃。為了應(yīng)對美國戰(zhàn)略重心東移，俄羅斯也開始加強(qiáng)對亞太地區(qū)的影響力。長期以來，俄羅斯把國家安全的重心集中在防范西部北約東擴(kuò)和南部國際恐怖主義的滲透。但此次烏克蘭事件之后，美國勢必將加強(qiáng)與日本、韓國的軍事政治以及能源方面的結(jié)盟，而俄羅斯則將大大提升其在亞太外交布局中的戰(zhàn)略支點——中國的位置。(□ 謝靜 作者系美國科羅拉多州立大學(xué)能源環(huán)境安全管理研究中心研究員）?
