中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)6月3日綜合報(bào)道，近日，有關(guān)中國(guó)將降低“綠卡”發(fā)放門(mén)檻的消息，引起了輿論的熱議。該消息稱(chēng)，目前有關(guān)部門(mén)正積極研究修改“綠卡”審批管理辦法，降低“綠卡”門(mén)檻，設(shè)置更加靈活務(wù)實(shí)的申請(qǐng)條件，加大吸引海外人才的力度。
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事實(shí)上，在“綠卡”門(mén)檻降低的消息背后，一個(gè)更深層次的問(wèn)題正在慢慢浮出水面，這就是中國(guó)目前在移民領(lǐng)域嚴(yán)重的“收支不平衡”。同時(shí)，在“綠卡難拿”的表象下，非法移民問(wèn)題也正愈演愈烈，并開(kāi)始給我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。
“移民赤字”
今年年初，王輝耀主編的《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告2014》藍(lán)皮書(shū)專(zhuān)門(mén)關(guān)注了中國(guó)的“移民赤字”現(xiàn)象?！俺嘧趾艽?，最新數(shù)據(jù)移入中國(guó)的人口現(xiàn)在是80多萬(wàn)，但移民出去的達(dá)到近千萬(wàn)，多出十多倍都不止?！蓖踺x耀說(shuō)。
更值得重視的是，移民赤字引起嚴(yán)重的財(cái)富外流和人才外流。這些年，中國(guó)富人資產(chǎn)的飛速增長(zhǎng)，給了他們向海外移民的“底氣”。在這股大潮下，通過(guò)在海外買(mǎi)房、投資換取外國(guó)國(guó)籍的中國(guó)人越來(lái)越多。與此同時(shí)，部分發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的醫(yī)療水平、教育條件也成為了吸引中國(guó)人移民的重要原因。
根據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院的最新數(shù)據(jù)，2012年獲得EB-5有條件綠卡的中國(guó)人為6124人，是2011年的2.5倍，是2010年的7.9倍。胡潤(rùn)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在銀行存款超千萬(wàn)的中國(guó)富豪中，竟有三分之二的已經(jīng)或正打算移民。這種人才+資本的流出模式，折射出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，潛在產(chǎn)出下滑背景下，中國(guó)面臨的移民危機(jī)。
“綠卡”制度十年摸索
“綠卡”制度是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在全球范圍內(nèi)開(kāi)展人才競(jìng)爭(zhēng)，吸引和留住高層次人才的一項(xiàng)重要制度。我國(guó)從2004年8月才開(kāi)始實(shí)施《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》，即中國(guó)的“綠卡”制度。《辦法》規(guī)定，對(duì)在我國(guó)有關(guān)單位任職的外國(guó)籍高層次人才，在中國(guó)有較高數(shù)額直接投資的外國(guó)籍投資者、對(duì)我國(guó)有重大突出貢獻(xiàn)或國(guó)家特別需要的人員以及夫妻團(tuán)聚、未成年人投靠父母、老年人投靠親屬等家庭團(tuán)聚人員，可以授予外國(guó)人永久居留證，即中國(guó)“綠卡”。
中國(guó)正在成為越來(lái)越有吸引力的移民目的國(guó)，但被戲稱(chēng)為世界上最難拿到綠卡的國(guó)家。自2004年實(shí)行“綠卡”制度至2011年年底，總共只有4700多張綠卡發(fā)放，年均發(fā)放量248張，而彼時(shí)在華常住的外籍人口已達(dá)60萬(wàn)。
“10年多了才幾千張，別的國(guó)家一年就是十幾二十幾萬(wàn)張，美國(guó)一年是一百萬(wàn)張，差距真的很大。”中國(guó)與全球化智庫(kù)主任王輝耀表示。
非法移民隱憂(yōu)
與越來(lái)越多的中國(guó)人移居海外形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)在引入移民方面一直非?！熬兄?jǐn)”。其深層背景是低端非法移民的現(xiàn)象也變得非常的嚴(yán)重。
舉例來(lái)說(shuō)，在中國(guó)各大城市中，開(kāi)放程度非常高的廣州就以擁有大批黑人移民而著稱(chēng)。廣州的部分城區(qū)更是由于聚集了大量黑人移民，被一些人戲稱(chēng)為“巧克力城”。有當(dāng)?shù)孛襟w曾經(jīng)估算過(guò)，生活在廣州的非洲人人數(shù)可能高達(dá)20萬(wàn)。
然而，雖然現(xiàn)在不少?gòu)V州人已經(jīng)開(kāi)始習(xí)慣了身邊人數(shù)越來(lái)越多的黑人群體，但這些人在中國(guó)的合法身份卻一直是當(dāng)?shù)卣块T(mén)的面臨的“難題”。由于獲得合法居留許可必須要有中國(guó)雇主、大學(xué)、海外公司出面擔(dān)保，許多聚居在廣州的黑人因?yàn)檎也坏綋?dān)保人，只能選擇非法居留，許多人為了逃避監(jiān)管，不得不選擇從事地下交易，“買(mǎi)”一個(gè)簽證，這也給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展埋下了不小的隱患。
“中國(guó)應(yīng)該盡快建立《移民法》來(lái)使之制度化、正規(guī)化?！遍L(zhǎng)期研究廣州黑人問(wèn)題的中山大學(xué)副教授李志表示。
要什么樣的移民政策？
王輝耀的另一個(gè)身份是中國(guó)國(guó)際人才專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)。他表示，正因?yàn)橹袊?guó)每年都有許多人才流出去，才更需要更多人才流進(jìn)來(lái)。像加拿大，流出一個(gè)人才，要從全世界找4個(gè)人才來(lái)補(bǔ)充。過(guò)去中國(guó)是對(duì)外資的開(kāi)放，下一步的開(kāi)放應(yīng)該是對(duì)“外才”的開(kāi)放，從引進(jìn)外資到引進(jìn)人才。
北京理工大學(xué)移民法學(xué)者劉國(guó)福認(rèn)為人才在世界范圍的流動(dòng)是一個(gè)必然趨勢(shì)，但中國(guó)還沒(méi)有一套完善的移民政策。2012年，公安部副部長(zhǎng)楊煥寧在對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)坦言，“三非”外國(guó)人管理難度較大，現(xiàn)行涉及在華外國(guó)人服務(wù)管理的法律法規(guī)滯后。
移民法學(xué)者劉國(guó)福說(shuō)，任何國(guó)家的移民政策，都是為了吸引有利于國(guó)家的人進(jìn)入，同時(shí)將無(wú)利于國(guó)家發(fā)展的人拒之門(mén)外。因此中國(guó)需要完善移民法律和相關(guān)政策，既積極引導(dǎo)合法進(jìn)入，又嚴(yán)肅處理非法進(jìn)入。
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