專家：央企承擔(dān)的任務(wù)與黨政機(jī)關(guān)不同。央企要繁榮，黨政機(jī)關(guān)要廉潔，反腐主戰(zhàn)場永遠(yuǎn)在黨政機(jī)關(guān)。這是權(quán)力制衡的本源地方。央企是反腐向縱深推進(jìn)的第二戰(zhàn)場，但不能也不應(yīng)該成為反腐的主戰(zhàn)場
法治周末記者 陳霄
來自國資委的官方消息顯示，國資委首輪六個(gè)巡視組已全部進(jìn)駐，這六個(gè)巡視組將分別對中國電力建設(shè)集團(tuán)(中國電建)、中國北車公司、中國鐵路通信信號集團(tuán)(中國通號)、武漢郵電科學(xué)研究院、中國西電集團(tuán)和中國鋼研科技集團(tuán)(中國鋼研)六家央企開展巡視。
此前，中紀(jì)委、國資委的專題會議上，中央政治局常委、中紀(jì)委書記王歧山關(guān)于做好國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗的指示向113家央企紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)傳達(dá)。
而今年以來，已有數(shù)名央企高管落馬，上周國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理助理、華北分部主任、黨委書記朱長林也被曝出已被帶走調(diào)查，加之此前引起廣泛關(guān)注的華潤集團(tuán)前董事長宋林被調(diào)查事件，針對央企高管的反腐風(fēng)暴正在進(jìn)一步擴(kuò)大。
“央企會成為今年的反腐主戰(zhàn)場”的言論就此一度流傳。而接受法治周末記者采訪的制度反腐專家李永忠斷言，央企是反腐向縱深推進(jìn)的第二戰(zhàn)場，但不能也不應(yīng)該成為反腐的主戰(zhàn)場。
電力反腐
針對朱長林的被調(diào)查，外界有分析稱這意味著電力反腐由地方電網(wǎng)層面上升到國家電網(wǎng)層面，有媒體以“已撩電老虎眉梢”為題進(jìn)行報(bào)道。
事實(shí)上，除了其國家電網(wǎng)高管的身份，朱長林曾在四川有較長的履職經(jīng)歷也引起了外界的注意。
公開資料顯示，現(xiàn)年54歲的朱長林早年供職于河南電力系統(tǒng)，2002年時(shí)調(diào)任四川省電力公司總經(jīng)理、法人代表，在四川電力一把手的位置上呆了7年，與此前被立案調(diào)查的四川省委原副書記李春城和四川省原副省長郭永祥均有交集。朱長林是去年剛剛于現(xiàn)職務(wù)走馬上任的。
目前尚未有消息透露其出事是在哪一個(gè)任期上發(fā)現(xiàn)了問題。
2005年一篇公開發(fā)表的文章介紹說，四川省電力公司內(nèi)部對朱長林的評價(jià)是“為人真誠，務(wù)實(shí)”，并稱他是一個(gè)實(shí)干家，他的身上有“企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的高風(fēng)亮節(jié)”。在他任職時(shí)期，是四川電力歷史上增長最快的時(shí)期，公司的利潤也達(dá)到了彼時(shí)歷史上的最高水平。
除了朱長林被調(diào)查的消息，外界還關(guān)注到另外一個(gè)細(xì)節(jié)，今年年初以來國家審計(jì)署就已派駐數(shù)百位審計(jì)人員進(jìn)駐國家電網(wǎng)。此前有媒體報(bào)道稱，此次審計(jì)比較特殊，時(shí)間跨度長達(dá)10年，“電網(wǎng)內(nèi)部都猜測與反腐有關(guān)”。
法治周末記者發(fā)現(xiàn)，就在上述報(bào)道刊發(fā)的當(dāng)天，國家電網(wǎng)在其官方微博上證實(shí)了這次審計(jì)，稱“本次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是制度安排的一次例行審計(jì)”，并進(jìn)一步透露稱審計(jì)署今年計(jì)劃安排14家央企開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其中包括7家能源類企業(yè)。
針對電力巨頭的審計(jì)，加上審計(jì)期間傳出高管被調(diào)查的消息，劉振亞的任中審計(jì)很容易就受到了外界關(guān)注。
科班出身的劉振亞在上個(gè)世紀(jì)70年代即投身于電力系統(tǒng)中，一路打拼，10年前坐上了國家電網(wǎng)的第一把交椅(前期任國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理，2013年任董事長)。能源圈中對他的評價(jià)多是作風(fēng)強(qiáng)悍，極具爭議性，這主要是他這些年一直力推特高壓，引起了業(yè)內(nèi)持久的激烈爭論。
劉振亞力推特高壓的觀點(diǎn)即便是在其執(zhí)掌了10年的國家電網(wǎng)內(nèi)部也是富有爭議性的，不過剛剛被調(diào)查的、他的同鄉(xiāng)朱長林應(yīng)該是他的支持者之一—在今年的兩會上，作為全國政協(xié)委員的朱長林呼吁推進(jìn)特高壓建設(shè)。
國企成腐敗重災(zāi)區(qū)
對央企反腐的關(guān)注在去年的中石油窩案之后并沒有停止。
在去年的中石油案中，包括中石油原副總經(jīng)理王永春、李華林、冉新權(quán)等一批高管均被調(diào)查，前中石油董事長蔣潔敏也在其國資委主任的位置上落馬，成為十八大后首個(gè)落馬的中央委員。
中石油案的高潮之后，今年4月華潤集團(tuán)董事長宋林案又引起了新一輪的關(guān)注高潮。宋林案一波三折，早在去年新華社旗下《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者王文志就實(shí)名舉報(bào)宋林在山西金業(yè)的并購案中涉嫌貪腐瀆職導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失，但舉報(bào)未果，今年4月王文志再次實(shí)名向中紀(jì)委舉報(bào)宋林的上述行為，并附照舉報(bào)宋包養(yǎng)情婦。針對這一高調(diào)舉報(bào)，宋林緊急發(fā)布聲明稱舉報(bào)為捏造和惡意中傷。但就在聲明發(fā)布的次日，宋即落馬，中紀(jì)委官方消息“宋林涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法目前正接受組織調(diào)查”。
法治周末記者梳理公開報(bào)道發(fā)現(xiàn)，今年以來，對于國企特別是央企的反腐力度確實(shí)有所加強(qiáng)，不僅涉及電力煤田等能源領(lǐng)域，包括通信、出版等領(lǐng)域的國企高管也密集落馬，至今已有十?dāng)?shù)人。
國企為什么會成為腐敗的重災(zāi)區(qū)？
制度反腐專家李永忠對法治周末記者分析說，主要有幾個(gè)原因使國企容易成為腐敗的重災(zāi)區(qū)：
一是我們采取過去蘇聯(lián)的模式。企業(yè)的權(quán)力結(jié)構(gòu)不科學(xué)，將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)都重疊在一起?！皫讉€(gè)權(quán)力集中在一起，那就是加速度的傾向于腐敗?！崩钣乐艺f，央企老總的權(quán)力比地方黨委的還要集中。
李永忠提到了當(dāng)年的“高嚴(yán)案”。當(dāng)年作為國家電力公司總經(jīng)理的高嚴(yán)，權(quán)力一把抓，國家電力公司的紀(jì)檢組織也無法對他進(jìn)行監(jiān)督，想怎么干就怎么干，以至他出逃出境一個(gè)多月了，公司領(lǐng)導(dǎo)班子都還不知道，依靠一個(gè)秘書也能支撐那么長時(shí)間，“可想他的權(quán)力集中到什么程度”。
第二個(gè)原因，在于國企的用人體制。國企的負(fù)責(zé)人幾乎全部都是通過行政授職制，層層任命產(chǎn)生?！澳憧慈澜绺愕煤玫拇笃髽I(yè)，都不是任命，都是市場經(jīng)濟(jì)用腳投票選出來的。”李永忠認(rèn)為，這些年國企遠(yuǎn)不如民營企業(yè)搞得好搞得活，就和這種并非市場化選擇而是授職制的領(lǐng)導(dǎo)人任命方式有關(guān)。
第三個(gè)原因，在于國企直接處在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的第一線?！拔覀儾皇菬o形之手主導(dǎo)的市場改革，而是有形之手主導(dǎo)的市場改革，企業(yè)直接在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的一線，對于主導(dǎo)的有形之手，權(quán)力的含金量就大大增加，企業(yè)尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部被拉攏腐蝕誘惑的可能性就更大。”
央企只能作為反腐第二戰(zhàn)場
反腐斗爭向央企持續(xù)推進(jìn)，引起了廣泛的關(guān)注，有媒體稱“國企特別是央企成為反腐主戰(zhàn)場”，李永忠稱他并不同意這樣的說法。
“我認(rèn)為央企不能也不應(yīng)該成為反腐的主戰(zhàn)場。央企承擔(dān)的任務(wù)與黨政機(jī)關(guān)不同，所以之前我們提央企要繁榮，黨政機(jī)關(guān)要廉潔。主戰(zhàn)場永遠(yuǎn)在黨政機(jī)關(guān)。這是權(quán)力需要制衡的本源地方?！崩钣乐艺J(rèn)為，央企盡管是資金、物資、項(xiàng)目、各種利益的聚集地，但把權(quán)力的派生地作為反腐主戰(zhàn)場，既會減弱對黨政機(jī)關(guān)重點(diǎn)的關(guān)注，又會直接影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
對于目前強(qiáng)化國企紀(jì)檢監(jiān)察的一系列改革信號，李永忠的看法是“單獨(dú)強(qiáng)化紀(jì)檢對于企業(yè)來說是沒有價(jià)值的”，他提出的辦法是，國企中新老“三會”的合并以解決國企權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理的問題，老三會是指黨委會、工會和職代會，新三會是指股東會、董事會和監(jiān)事會。他建議，黨委會可以同董事會合并，以主要代表國家利益；廠行政可以同總經(jīng)理為代表的經(jīng)理人層面的執(zhí)委會合并，以主要代表經(jīng)理層利益；紀(jì)委會、工會可以同監(jiān)事會合并，以主要代表職工利益。國家利益、集體利益和職工利益三種利益均有不同的主體作代表，并進(jìn)行協(xié)調(diào)、制約，從而在制度層面上，不僅能保證國企資產(chǎn)的不流失并保值增值，而且還能保證做好做大做強(qiáng)！
作為制度反腐專家，李永忠一年多來一直在觀察王歧山的反腐思路。他認(rèn)為人們并沒有讀懂這個(gè)曾經(jīng)成功解決SARS危機(jī)和金融呆賬的“救火隊(duì)長”?！罢嬲膽?zhàn)略家，是相通的，戰(zhàn)略家解決宏觀布局，而不是解決發(fā)現(xiàn)一起查處一起這樣戰(zhàn)術(shù)的問題。他會看出一盤棋的重點(diǎn)在哪兒，兵力該如何部署、節(jié)奏要如何掌握，才能夠決勝千里之外。王歧山熟讀歷史，那么豐富的工作經(jīng)歷，又是個(gè)極聰明、極具戰(zhàn)略思維的人，能力又超強(qiáng)，因此我認(rèn)為中央舉薦他當(dāng)中紀(jì)委書記是選對了?！?/p>
李永忠認(rèn)為，經(jīng)過一年多的反腐推進(jìn)，目前的局面好看了，已經(jīng)形成了反腐的高壓態(tài)勢，同時(shí)也更危險(xiǎn)了?！罢嬲母呤郑⒉辉谟谀芎唵蔚厥?，而在于什么時(shí)候啟動減壓閥”。
他用高壓鍋來進(jìn)行比喻說，如果火候掌握不好，拿出來半生不熟吃不了，但如果沒有及時(shí)啟動減壓閥，沒來得及減壓，爆炸了，連鍋都沒了?！罢嬲母呤?，當(dāng)施壓到一定程度后，一定要通過深化改革，積極并穩(wěn)妥地啟動減壓閥，就能變阻力為動力，化消極為積極?！?/p>
因此，李永忠特別注意到，今年年初中紀(jì)委第三次全體會議上習(xí)近平總書記的一句話，提到“要以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”，著眼點(diǎn)與過去有明顯不同，李永忠說，過去我們總是通過加大斗爭的力度、強(qiáng)度、烈度來推進(jìn)斗爭。
李永忠坦言，自己并不以傳媒上宣傳的反腐看官員級別、官員數(shù)量、金額大小來衡量反腐的成敗?！拔业某叨群芎唵?，就是通過這些反腐，來看政改推動沒有？如果僅僅查出更高級別的官員，查處更大金額的案子，更多數(shù)量的人，而權(quán)力結(jié)構(gòu)、用人體制沒有改革，那么以后還會繼續(xù)出更大的案子，這是一種失敗的反腐，是沒有出路的?！彼J(rèn)為，央企反腐也是一樣的道理。
俗話說，外行看熱鬧，內(nèi)行看門道，“我不熱衷于那些看熱鬧的著眼點(diǎn)，更關(guān)注于看門道的著力點(diǎn)。我以為，習(xí)總書記講的‘以深化改革推進(jìn)斗爭’，是很好的反腐門道和著力點(diǎn)?！崩钣乐艺f。（據(jù)法治周末）
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