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      珠三角城市群同樣壁壘重重

      作者:賀林平 來源:人民日報(bào)
      2014-05-21 17:17:27
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      ????與京津冀一樣,珠三角一體化同樣壁壘重重。

      ????廣東地方媒體不久前刊登了一則新聞,講的是該省出臺一個(gè)紅頭文件,提出“統(tǒng)籌推進(jìn)以城市群為主體形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化,推動(dòng)珠三角‘廣佛肇’、‘深莞惠’和‘珠中江’三大都市區(qū)融合發(fā)展,打造世界級城市群?!彪m然只是小小的“豆腐塊”,卻再次明確了廣東省的態(tài)度,給人以憧憬。

      ????不過,僅僅幾天后,珠三角兩個(gè)挨得最近、也被認(rèn)為最有融合前景的城市廣州、佛山,卻相繼傳出消息,聽來頗為意味深長:首先是廣州擱置許久的“限外”有了時(shí)間表——2017年底前,對長期在本地使用的外市籍中小客車,在高峰期進(jìn)行適當(dāng)限行;又過幾天后,佛山市副市長許國在一次座談會(huì)上透露,佛山一環(huán)高速化改造已獲省政府批準(zhǔn),意味著這條免費(fèi)通行近8年的快速路,將實(shí)施全路段收費(fèi),但本市籍約130多萬輛車(已交了本地年票費(fèi))卻可免費(fèi)通行。

      ????這兩件事,擺在“珠三角一體化”這個(gè)大背景下考量,令人五味雜陳。

      ????珠三角,中國最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一。廣州、深圳、佛山、東莞、中山、珠海、惠州、江門、肇慶9市,以占廣東省不到30%的土地面積,聚集了50%的常住人口,創(chuàng)造了超70%的生產(chǎn)總值。長期以來,距離的接近,市場的開放,生產(chǎn)要素的自由流動(dòng),驅(qū)動(dòng)著珠三角的自然融合;2008年12月《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》上升為國家戰(zhàn)略后,又為珠三角一體化提供了政策的“尚方寶劍”和行政化的驅(qū)動(dòng)力。

      ????但是,與社會(huì)的高期望值相比,珠三角一體化進(jìn)展有明顯落差,可謂且行且艱難。長期行政區(qū)劃的壁壘,形成了固有思維定勢和體制慣性,使地方政府頑固地守護(hù)著自己的邊界;背后,更有各自特殊的地方利益,像“領(lǐng)土”一樣難以割舍。

      珠三角城市群同樣壁壘重重

      ????珠三角各市距離不斷“靠近”

      ????在東莞人的印象中,東莞大道和鴻福路交叉口,已經(jīng)擁堵了一兩年。這里地處外地進(jìn)莞的必經(jīng)通道和市行政中心區(qū)域,平時(shí)車水馬龍,但如今中間半個(gè)路面被圍蔽著,僅留下靠路肩的三車道;再加上左轉(zhuǎn)道被徹底封閉,往往要連等三四個(gè)紅燈,才能徹底通過。不過,知情的東莞人并無怨氣,“里面正在建城際輕軌,通車以后,到珠三角其他地方就方便多了?!?/p>

      ????事實(shí)上,早在1989年中國最早的高速公路之一廣佛高速建成通車后,珠三角各市就開始了不斷“靠近”的步伐。到2012年12月31日,廣珠城軌全線通車,省會(huì)至佛山、江門、中山、珠海等珠三角西岸城市也實(shí)現(xiàn)了1小時(shí)內(nèi)到達(dá)。再加上正在建設(shè)中的港珠澳大橋,三條快速交通線形成一個(gè)三角形,將廣東的“廣佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈和香港、澳門兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)完全串了起來。

      ????對于距離的縮短,珠三角市民感受是最真切的?!暗綎|莞、深圳,甚至香港都很方便,十幾二十分鐘一班車,隨到隨買票,買了票就上車,打個(gè)盹就到。”在廣州東站,一位乘客將廣深和諧號比作“公交式鐵路”。而在廣佛之間,不論是坐地鐵、公交,還是開車,都能很方便地實(shí)現(xiàn)兩座城市間的“穿越”,快捷而且便宜。

      ????由此帶來同城化的“候鳥”生活,也早已不算新鮮。記者認(rèn)識的很多人,在房價(jià)較低的中山、佛山安家,每天乘坐城軌、地鐵到廣州上班,到站后頂多再換乘一趟地鐵,路上時(shí)間不過1小時(shí)多一點(diǎn),耗在上下班路上的時(shí)間,并不比廣州城內(nèi)居民長多少。

       

      ????推進(jìn)一體化,統(tǒng)籌很重要

      ????在5月18日的廣東省推進(jìn)珠三角“九年大跨越”工作會(huì)議上,廣東省發(fā)改委主任李春洪說,在各地各部門的共同努力下,珠三角一體化發(fā)展取得了積極進(jìn)展。

      ????推進(jìn)一體化,統(tǒng)籌很重要。據(jù)廣東省環(huán)保廳廳長李清介紹,通過強(qiáng)化區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治,切實(shí)推動(dòng)了區(qū)域大氣污染和跨界水污染等突出環(huán)境問題的解決,2013年,珠三角地區(qū)淘汰“黃標(biāo)車”13.8萬輛,完成鍋爐整治、油氣回收等大氣治理項(xiàng)目2644項(xiàng),珠三角環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。通過印發(fā)實(shí)施《南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃》,積極推行重污染流域治理“河長制”,有力推動(dòng)廣佛跨界河流等重點(diǎn)河流水質(zhì)改善,珠三角9市去年城市集中式飲用水源水質(zhì)全部穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

      ????“廣州、深圳、珠海牽頭的3個(gè)經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)已取得顯著成效,但融合發(fā)展還有待深化,省級層面對全域一體化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)也有待加強(qiáng)?!崩畲汉榻ㄗh,下一步在加強(qiáng)3個(gè)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部一體化的基礎(chǔ)上,應(yīng)促進(jìn)3個(gè)經(jīng)濟(jì)圈之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加快推進(jìn)珠三角9市的一體化。

      ????關(guān)鍵是打破行政區(qū)劃的壁壘

      ????有這么一句詩,“世界上最遠(yuǎn)的距離 不是 生與死的距離 而是 我站在你面前 你卻不知道我愛你?!彼f明,空間距離的縮短,只是第一步;之后,還要解決“心理距離”和“感情距離”的問題。

      ????4年前調(diào)回廣州的肖先生,就遇到了這個(gè)問題。肖先生的駕照是在另一座城市工作時(shí)拿的,6年期到,必須去年審??僧?dāng)他開了30分鐘車到了那里,受理的民警卻告訴他,由于其戶口在廣州,必須要有當(dāng)?shù)氐臅鹤∽C,才能為其辦理年審;否則,必須將駕照地址遷回戶口所在地。

      ????按理說,身份、戶籍、駕照等信息,全掌握在公安部門手上,在現(xiàn)代信息社會(huì),實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通很容易。就算異地戶籍的人在本地辦理駕照手續(xù),相關(guān)信息也很容易查驗(yàn)。但“沒辦法,這就是行政區(qū)劃定勢下形成的無形壁壘,不是距離的縮短能夠解決的。兩地公安分屬兩地政府管轄,一個(gè)人戶口不在你這里,你還要管理他的駕駛證件,誰也不愿意承擔(dān)這種額外的管理義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)。”一位公安內(nèi)部人士告訴記者。

      ????行政區(qū)劃的壁壘,就是簡單以行政區(qū)劃來確定管理范圍和責(zé)任范圍,從而形成長期、頑固的思維定勢和體制慣性。記者發(fā)現(xiàn),當(dāng)前,一體化的成果主要在公交“一卡通”、住房保障對象資格互認(rèn)等邊緣地帶,沒有觸及多少核心領(lǐng)域。“如不能從珠三角的全局來考慮,必然導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)乃至利益的沖突、扯皮?!睆V東省社會(huì)主義學(xué)院常務(wù)副院長魯開垠表示,行政區(qū)劃壁壘的后果,便是“資源不能流動(dòng)、交易成本高企和效率低下”。

      ????這種現(xiàn)象,在涉及多地協(xié)作的環(huán)保治理上尤為突出。不足百公里的淡水河,發(fā)源于深圳梧桐山,橫跨深圳、惠州兩市,流經(jīng)深圳橫崗、龍崗、坪山、坪地、坑梓等多個(gè)近年來高速發(fā)展的城鎮(zhèn)。淡水河被嚴(yán)重污染以后,在10多年的整治中,備嘗了跨界河流污染治理的“老大難”——華南環(huán)境科學(xué)研究所的調(diào)查認(rèn)為,由于流域協(xié)調(diào)治理機(jī)制沒有很好地建立起來,淡水河多年來治治停停、時(shí)好時(shí)壞,錢花了不少,卻始終是治標(biāo)不治本。

      ????直到廣東省人大強(qiáng)力督辦后,淡水河整治近兩年來才初見成效,水質(zhì)已由劣五類轉(zhuǎn)為五類。但資金的不足,兩地之間“插花地”河段的存在等等,仍為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)埋下了重重困難。

      ????為此,廣東專門召開《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》落實(shí)動(dòng)員會(huì),明確“一體化的關(guān)鍵是打破行政區(qū)劃的壁壘,在珠三角形成有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源合理有效配置的體制環(huán)境”。

      ????魯開垠直言,行政區(qū)劃壁壘的消解,“需要時(shí)間?!?/p>

      ????破除壁壘,必須直面短期利益之爭

      ????龍溪大道,是連接廣州芳村和佛山市南海區(qū)的交通要道,路上的五丫口大橋,就是兩市的行政分界線。

      ????出廣州城,沿龍溪大道往五丫口方向走,路面破碎不平,一路坑洼顛簸,交通秩序混亂,路面的揚(yáng)塵也挺大;可一過“歡迎您來佛山”的牌子,陡然感到座椅下一陣舒坦,在嶄新、寬闊、平整的瀝青路上,汽車行駛平穩(wěn),跟之前的顛簸感大相徑庭。

      ????一位佛山市南海區(qū)的干部私下透露,盡管廣佛兩市文化同根同源,城區(qū)更已完全銜接連成一片,但破除廣佛同城的壁壘,除了轉(zhuǎn)變觀念、改革體制外,深層次上還有短期利益之爭。

      ????例如,這條龍溪大道,佛山把自己區(qū)劃內(nèi)的部分修好了,但廣州那段并不認(rèn)真。該干部還透露,2010年開通的廣佛地鐵,屬于佛山境內(nèi)的任何一個(gè)站點(diǎn),要增加一個(gè)出入口,都要交給廣州地鐵公司方面數(shù)千萬元。究其原因,在房地產(chǎn)上的利益之爭不能不提。

      ????據(jù)分析,在當(dāng)今很多城市土地財(cái)政高企,高度依賴賣地收入的大背景下,廣佛同城在房地產(chǎn)上的最大受益者無疑是佛山。兩城接壤邊界長約200公里,在廣州的高房價(jià)壓迫下,很多人轉(zhuǎn)而到處于交界地帶的南海區(qū)買房,成為廣佛“候鳥族”,導(dǎo)致北到里水鎮(zhèn),南到千燈湖房價(jià)暴漲,直逼甚至超過佛山主城區(qū)房價(jià)。萬科、中海等國內(nèi)一線地產(chǎn)商大都進(jìn)駐到這里。廣州不甘心自己的土地利益外流,因而在交通的銜接上自然不夠積極熱心。

      ????而佛山也會(huì)保護(hù)自己的利益。廣東省政府參事王則楚認(rèn)為,佛山一環(huán)全路段即將收費(fèi)意味著:佛山一方面可以向通過高速公路的外地車輛收通行費(fèi),一方面在佛山的年票收費(fèi)里還要分一杯羹!“珠三角已經(jīng)實(shí)行了年票互認(rèn)互通,佛山的做法實(shí)際上就是一種年票的‘地方折扣’。”王則楚分析,“此例一開,各地五花八門的怪事恐怕會(huì)層出不窮,這將置《珠三角一體化的發(fā)展綱要》于何地?”

      ????廣州和佛山作為兩個(gè)城市,要實(shí)現(xiàn)同城化,勢必牽涉到諸多利益,很多現(xiàn)實(shí)問題無法忽視。在推進(jìn)同城化進(jìn)程中,兩市不得不面臨很多利益上的痛苦抉擇。比如年票互認(rèn),在短期內(nèi)會(huì)造成兩市財(cái)政性收入的減少;醫(yī)療和社?;ネ?,會(huì)造成某些醫(yī)院收入減少;通信取消兩地間長途通訊費(fèi),造成兩地電信收入減少,從而減少政府財(cái)政收入,等等。王則楚建議,兩地政府要有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目光,有敢于舍棄短期的利益和讓利于民的膽識和睿智,拋棄利益之爭,多做利民之事。

       

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