在中國經(jīng)濟(jì)增長中樞下移和波動收斂的背景下，淡化經(jīng)濟(jì)增長逐漸成為共識。因此中國總理李克強(qiáng)在2014年“兩會”提出7.5%的彈性增長目標(biāo)，彈性的下限就是“比較充分的就業(yè)”。正確認(rèn)識就業(yè)底線，有助于理解政策邏輯及可能的政策轉(zhuǎn)向。在筆者看來，當(dāng)前的認(rèn)識還不夠深入。

認(rèn)識盲區(qū)

近年來，中國《政府工作報(bào)告》中確定的就業(yè)目標(biāo)是，全年新增就業(yè)900萬，2014年這一目標(biāo)增加到1000萬。就業(yè)目標(biāo)如何確定？我們判斷其依據(jù)可能有二：一是失業(yè)人數(shù)，2003年以來中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800-900萬，峰值為926萬，政府努力解決登記失業(yè)的就業(yè)問題，義不容辭；第二個依據(jù)是新增就業(yè)供給，中國每年畢業(yè)大學(xué)畢業(yè)生總規(guī)模為600-700萬，加上一定數(shù)量的農(nóng)民工進(jìn)城，需要創(chuàng)造一定規(guī)模的崗位需求以避免產(chǎn)生新的失業(yè)。

這一目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？按照通行的方法測算，中國過去幾年城鎮(zhèn)就業(yè)彈性大約為120-140萬，也就是說，每實(shí)現(xiàn)1個百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長大約能新增120-140萬人的就業(yè)。按照這樣測算，需要7.5%的經(jīng)濟(jì)增速才能實(shí)現(xiàn)1000萬人的新增就業(yè)目標(biāo)。因此經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)就這樣確定了。

這一決策過程實(shí)在顯得粗糙。公開數(shù)據(jù)顯示，中國當(dāng)前就業(yè)統(tǒng)計(jì)仍然很不完善，登記失業(yè)人數(shù)不能反映中國真實(shí)失業(yè)狀況，按照登記失業(yè)人數(shù)確定就業(yè)目標(biāo)，無疑不合適。另一個依據(jù)從供需角度確定就業(yè)增長目標(biāo)，但供需兩方面都有重要因素被遺漏：

從需求端看，就業(yè)彈性在增加。2007年以來的數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟(jì)每一個百分點(diǎn)的增長能拉動120-140萬人的新增就業(yè)，這一規(guī)模以每年約5.4萬人的速度在增長。導(dǎo)致這一變化的主要原因是服務(wù)業(yè)的穩(wěn)定增長及服務(wù)業(yè)比重增加，服務(wù)業(yè)對就業(yè)的吸納能力強(qiáng)于工業(yè)和農(nóng)業(yè)。按照這樣計(jì)算，2014年中國經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性大約為150萬，新增1000萬就業(yè)只需6.7%的經(jīng)濟(jì)增長。

從供給端看，勞動力開始加快退出。中國進(jìn)入快速老齡化過程，2012年，人口結(jié)構(gòu)迎來大的拐點(diǎn)——15-64歲的勞動年齡人口規(guī)模開始減少。疊加勞動參與率的降低，就業(yè)人員開始加快減少。按照當(dāng)前的人口年齡結(jié)構(gòu)，假設(shè)勞動參與率從2012年的78%下降到2020年的75%（2012年中等收入國家的勞動參與率不到63%），每年減少約0.4個百分點(diǎn)，則中國的勞動力供給將從2011年最高的7.86億減少到2020年的7.35億，2013年約有450萬人退出勞動力市場，而且退出規(guī)模隨著時(shí)間推移逐漸增加，2014年近500萬?？紤]老齡化和勞動參與率下降導(dǎo)致勞動力退出，如果2014年新增就業(yè)崗位1000萬，需要約1500萬個勞動力供給，這可能加劇中國勞動力市場的結(jié)構(gòu)性緊張。

就業(yè)全景

為了探尋真正的就業(yè)底線，就需要了解中國就業(yè)及勞動力轉(zhuǎn)移的全貌。

以人口普查年份的2010年數(shù)據(jù)計(jì)算得出：當(dāng)年城鎮(zhèn)就業(yè)人員3.5 億，其中3.1 億為非農(nóng)就業(yè)，0.4 億從事農(nóng)業(yè)；鄉(xiāng)村就業(yè)人員4.1 億，其中1.7 億為非農(nóng)就業(yè)，2.4 億從事農(nóng)業(yè)；從另一個維度看，2010年中國非農(nóng)就業(yè)4.8 億，其中3.1 億為城鎮(zhèn)居民，1.7 億來自農(nóng)村；農(nóng)業(yè)就業(yè)共2.8 億，其中0.4 億來自城鎮(zhèn)，2.4 億為農(nóng)村居民。

滿足城鎮(zhèn)就業(yè)增長必須有大規(guī)模的勞動力流入。以2010年為例，當(dāng)年中國新增城鎮(zhèn)就業(yè)1365萬，但僅靠城鎮(zhèn)原住居民的勞動力供給是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。2010年城鎮(zhèn)戶籍人口自然增長僅為115萬，考慮勞動能力和勞動參與率，城鎮(zhèn)原住民的勞動力供給更少。2010年，城鎮(zhèn)人口規(guī)模增加2466萬人，除了自然增長的115萬以外，還包括：戶籍遷入820萬（主力為大學(xué)生戶籍轉(zhuǎn)移），轉(zhuǎn)入的農(nóng)民工及其家屬為1150萬人。這一數(shù)據(jù)也驗(yàn)證了，城鎮(zhèn)每年新增的龐大就業(yè)需求主要為畢業(yè)大學(xué)生和進(jìn)城農(nóng)民工所吸收。

在這種流入狀態(tài)下，城市就業(yè)形勢趨于緊張。2008年以后，城市勞動力市場的崗位供求比例逐漸抬升，2010年超過1（1個崗位需求對應(yīng)1個求職者），2013年12月達(dá)1.1，就業(yè)人員日益供不應(yīng)求，西部地區(qū)尤為嚴(yán)重。

就業(yè)底線

通過對比新增勞動力供給和新增就業(yè)需求有助于更可靠地判斷就業(yè)底線。

城鎮(zhèn)新增勞動力供給包括三個部分：高校畢業(yè)生城鎮(zhèn)就業(yè)、進(jìn)城農(nóng)民工和城鎮(zhèn)勞動力凈增長。官方數(shù)據(jù)顯示，2014年高校畢業(yè)生規(guī)模將達(dá)727萬人。

不過，2014年的高校畢業(yè)生規(guī)模將是20年內(nèi)的最高點(diǎn)。按照教育部公布的每年本?？迫雽W(xué)人數(shù)和全國人口抽查的年齡分布數(shù)據(jù)推算，2015年開始，高校畢業(yè)生將出現(xiàn)趨勢性減少。

第二部分是進(jìn)城農(nóng)民工人數(shù)。2010年以來，城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)兩個明顯特點(diǎn)：一是新進(jìn)城農(nóng)民工人數(shù)快速減少，平均每年減少超200萬人；二是去外地城市的農(nóng)民工比例快速下降，2013年，新進(jìn)城農(nóng)民工只有43%的比例愿意去外地城市尋找工作機(jī)會。導(dǎo)致這些變化的原因不外乎三個方面：農(nóng)村勞動力老化；農(nóng)民工輸出地經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，本地就業(yè)機(jī)會增加；農(nóng)村收入和社會保障持續(xù)改善，外出務(wù)工的機(jī)會成本增加。2013年，新進(jìn)城農(nóng)民工的人數(shù)為633萬，我們暫且保守預(yù)測2014年新進(jìn)城農(nóng)民工人數(shù)為433萬，比上年減少200萬。

第三部分是原城鎮(zhèn)就業(yè)人口的變化。在老齡化和勞動參與率降低的大背景下，這部分人口應(yīng)該凈減少。由于城鄉(xiāng)人口流動的選擇效應(yīng)（就業(yè)能力較強(qiáng)的年輕農(nóng)民工及其子女更有可能轉(zhuǎn)移到城市），中國城鎮(zhèn)的年齡結(jié)構(gòu)比農(nóng)村略年輕，勞動參與率下降速度也慢于農(nóng)村?？紤]勞動年齡人口的減少，假設(shè)勞動參與率減少幅度為0.2-0.5個百分點(diǎn)，則2014年城鎮(zhèn)勞動力供給減少達(dá)140萬-300萬人。

三個部分合計(jì)，2014年城鎮(zhèn)新增勞動力供給為860-1020萬人，也就是說，需要創(chuàng)造這么多的就業(yè)崗位，才能維持當(dāng)前的就業(yè)供需形勢。

按照150萬的經(jīng)濟(jì)增長-城鎮(zhèn)就業(yè)彈性，如果沒有大的風(fēng)險(xiǎn)沖擊、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生大的變化（第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的份額不變），5.7-6.8%的經(jīng)濟(jì)增長就能新創(chuàng)造860-1020個就業(yè)崗位，維持當(dāng)前就業(yè)水平的經(jīng)濟(jì)增長其實(shí)不到7%。

由此看來，2014年的就業(yè)底線仍難以觸及?？紤]到未來勞動力供給的持續(xù)減少，只要經(jīng)濟(jì)不突然失速，就業(yè)形勢基本不會惡化。

求解就業(yè)問題

中國的就業(yè)問題，如果有的話，不外乎總量問題和結(jié)構(gòu)問題。

結(jié)構(gòu)問題有目共睹：農(nóng)民工短缺而畢業(yè)大學(xué)生有余。從就業(yè)需求角度看，原因在于，出口部門和地產(chǎn)基建過度擴(kuò)張，而服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后；從就業(yè)供給角度看，人口老齡化和大學(xué)擴(kuò)招是就業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的主因。中國新增城鎮(zhèn)勞動力的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，表現(xiàn)為新進(jìn)城農(nóng)民工的減少，而高校畢業(yè)生的比例越來越大。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多的白領(lǐng)崗位（而不是藍(lán)領(lǐng)崗位），將是緩解未來就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵。

解決就業(yè)總量問題，需要政府堅(jiān)持底線思維，因?yàn)檫@個問題只有在經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)沖擊的時(shí)候才會出現(xiàn)。按照上文的測算，如果中國經(jīng)濟(jì)緩慢減速到5.7%以下，中國總量意義上的就業(yè)問題才會變得嚴(yán)重。短期看，中國經(jīng)濟(jì)跌破6%的可能性小。但是，嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)沖擊會在短時(shí)間內(nèi)改變經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)、庫存和消費(fèi)計(jì)劃，快速經(jīng)濟(jì)下滑和大面積失業(yè)就有可能發(fā)生，如2009年一季度，6.6%的經(jīng)濟(jì)增速現(xiàn)在看來不斷太低，但當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了大規(guī)模農(nóng)民工返鄉(xiāng)。因此，避免大的風(fēng)險(xiǎn)沖擊應(yīng)該成為主要的政策著力點(diǎn)。從當(dāng)前形勢看，企業(yè)債務(wù)鏈條斷裂、房地產(chǎn)市場過度調(diào)整是主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（本文作者為中國海通證券首席宏觀分析師陳勇，文章僅代表作者個人觀點(diǎn)）