長江經(jīng)濟(jì)帶雛形初現(xiàn)，包括浙江和貴州等11個省市被納入。未來將通過改革開放和實施一批重大工程，構(gòu)建起沿海與中西部相互支撐、良性互動的新棋局。
4月28日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在重慶主持召開座談會，研究依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。
中國經(jīng)濟(jì)新支撐
李克強(qiáng)在此次會議上指出，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶的重大決策部署，對于有效擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)升級具有重要意義。
湖北省社科院長江區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長彭智敏向記者表示，長江經(jīng)濟(jì)帶在“七五”計劃時就確定為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軸線，當(dāng)時是兩條，一條是沿海，一條是長江。但30年來，長江與沿海發(fā)展?jié)u漸拉開了差距。
“過了這么長時間重啟長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有內(nèi)外部的原因?！迸碇敲粽J(rèn)為，“沿海三個三角洲已經(jīng)發(fā)展到了比較高的程度，增長速度肯定會降下來，而且國際市場也不是很景氣，從國內(nèi)外形勢來講，必然要向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移比較好的途徑就是長江沿江地區(qū)?！?/p>
“發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境資源的容量已經(jīng)到了發(fā)展的臨界點了，而長江沿線環(huán)境容量還比較大，有非常強(qiáng)大的運輸功能，長江的貨物運輸量已經(jīng)領(lǐng)先世界各大河流多少年了，密如蛛網(wǎng)的航道對于溝通干流中心城市與內(nèi)陸腹地有天然的運輸網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)廊道?！迸碇敲粽J(rèn)為。
湖北省社會科學(xué)院副院長、長江中游城市群研究中心主任秦尊文說，“長江經(jīng)濟(jì)帶”成為國家戰(zhàn)略，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成“T”形結(jié)構(gòu)：30多年來“沿海一豎”珠三角、長三角、京津冀形成中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐格局，而現(xiàn)在“沿江一橫”長江橫向經(jīng)濟(jì)帶，貫穿東、中、西部三大地帶，將打造成中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶。
構(gòu)建沿海與中西部互動新棋局
重慶社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任李勇向本報記者表示，長江經(jīng)濟(jì)帶貫穿東中西部，是中國經(jīng)濟(jì)兩縱三橫中的重要一橫。去年中央城鎮(zhèn)化工作會議提出兩縱三橫格局，“要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極”。
實際上，“七五”計劃最早提出東中西部的概念，對于中部地區(qū)要求“加快長江中游沿岸地區(qū)的開發(fā)，使之成為推動我國經(jīng)濟(jì)布局由東向西逐步轉(zhuǎn)移的重要紐帶”。“大力發(fā)展同東部、西部地帶的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。有計劃地接收從東部地帶轉(zhuǎn)移過來的消耗能源、原材料多的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品?！?/p>
李克強(qiáng)說，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，就是要構(gòu)建沿海與中西部相互支撐、良性互動的新棋局，通過改革開放和實施一批重大工程，讓長三角、長江中游城市群和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)三個“板塊”的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施連接起來、要素流動起來、市場統(tǒng)一起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移銜接、優(yōu)化升級和新型城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，形成直接帶動超過五分之一國土、約6億人的強(qiáng)大發(fā)展新動力。
“長江經(jīng)濟(jì)帶和別的經(jīng)濟(jì)區(qū)域最大的不同是把東、中、西部天然連接在一起，可以加快正在推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，還可以繼續(xù)向西與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶連接，形成開放新局面。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍說。
王軍指出，目前東部地區(qū)的很多產(chǎn)業(yè)正在向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，比如安徽正在發(fā)展的皖江經(jīng)濟(jì)帶。而成渝地區(qū)現(xiàn)在大力發(fā)展電子信息等新產(chǎn)業(yè)，還打通了開往歐洲的鐵路線。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放格局都在形成新的局面，長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)可以加速這一進(jìn)程，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動力，拓展新空間。
李克強(qiáng)指出，長江貨運量已位居全球內(nèi)河第一，但還有很大潛力。要更加注重發(fā)揮水運成本低、能耗少的競爭優(yōu)勢，加強(qiáng)航道疏浚治理，提高通航標(biāo)準(zhǔn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化船型，增強(qiáng)長江運能。以沿江重要港口為節(jié)點和樞紐，統(tǒng)籌推進(jìn)水運、鐵路、公路、航空、油氣管網(wǎng)集疏運體系建設(shè)，打造網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的綜合立體交通走廊，使長江這一大動脈更有力地輻射和帶動廣闊腹地發(fā)展。
彭智敏表示，這次啟動長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)就是以長江黃金水道建設(shè)作為突破口。因為運輸量比較大，下游繁忙，中游受到航運等級的限制，要暢通中游，上游地區(qū)因為三峽大壩蓄水，航運能力提高，需要延伸上游。長江航道的建設(shè)有很多內(nèi)容，包括航道的整治、河流梯級渠化和船型的標(biāo)準(zhǔn)化等。
地方爭食戰(zhàn)略紅利
在此次會議上，國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人匯報了長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)總體考慮和相關(guān)規(guī)劃。上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶、云南、貴州等11個長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋省（市）政府主要負(fù)責(zé)人匯報了對建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶的思考和建議。
在國家發(fā)改委和交通部去年啟動《依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶指導(dǎo)意見》的起草工作之初，當(dāng)時范圍只有上海、重慶、湖北、四川、云南、湖南、江西、安徽、江蘇等9個省市。從這次會議來看，貴州和浙江兩省確定被納入。
實際上，在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后，各地都希望抓住這一機(jī)會，爭食政策紅利。浙江省發(fā)改委負(fù)責(zé)人曾專門向國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人懇請將浙江納入長江經(jīng)濟(jì)帶。另外，此前的規(guī)劃設(shè)想把上海、武漢和重慶作為三大航運中心，南京也力爭航運中心的地位。
今年全國兩會期間，重慶代表團(tuán)還向全國人大提交了《關(guān)于充分發(fā)揮重慶在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中重要作用的建議》，建議將重慶定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的樞紐。
在國家發(fā)改委調(diào)研規(guī)劃的同時，各地也在制定自己的規(guī)劃，提出自己的利益訴求，希望把地方規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和項目等嵌入進(jìn)去。
比如，貴州希望國家在水運通道、高速鐵路、高速公路和現(xiàn)代物流體系建設(shè)等方面給予支持；支持貴陽綜合保稅區(qū)、貴陽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和海關(guān)等通關(guān)平臺建設(shè)；支持貴州在生態(tài)文明制度改革方面先行先試；給予貴州差別化產(chǎn)業(yè)政策等。
彭智敏表示：“大家看到這個機(jī)遇，想發(fā)展，這是非常好的現(xiàn)象。都想當(dāng)龍頭，這是可以理解的，但中心的地位是干出來的，不是劃出來的，可以規(guī)劃，但要建立在市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上?！?/p>
在此次長江經(jīng)濟(jì)帶座談會上，李克強(qiáng)表示要實施一批重大項目，提出長江航道建設(shè)及綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，可以預(yù)見，未來將是各地爭取項目的繁忙季節(jié)。而央行行長周小川也一同參會，預(yù)示著在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上，貨幣和金融政策可能有所傾斜。不過，彭智敏表示，長江航道及港口建設(shè)前些年一直在做，未來不會出現(xiàn)巨大的投資增長。
在此背景下，長江經(jīng)濟(jì)帶各省份利益如何協(xié)調(diào)？彭智敏表示：“產(chǎn)業(yè)肯定有雷同，比如湖北和重慶都想發(fā)展汽車，現(xiàn)在湖南、安徽、江西也都在發(fā)展汽車，這里面肯定是有一個過程。”李勇向本報記者表示，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶的核心是解決沿江產(chǎn)業(yè)布局和城市群推進(jìn)。
李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶也是深化改革開放、打破行政區(qū)劃壁壘、建設(shè)統(tǒng)一開放和競爭有序的全流域現(xiàn)代市場體系的重要舉措。要建立健全區(qū)域間互動合作機(jī)制，完善長江流域大通關(guān)體制，更好發(fā)揮市場對要素優(yōu)化配置的決定性作用。實施東西雙向開放戰(zhàn)略，與依托亞歐大陸橋的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相連接，構(gòu)建沿海、沿江、沿邊全方位開放新格局。
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