開立FT標識賬戶、負面清單動態(tài)調(diào)整，推進利率市場化……一系列上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)正在推進實施的制度創(chuàng)新，進入自貿(mào)區(qū)基本法范圍。
4月22日，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例（草案）》（下稱《條例（草案）》）由上海市十四屆人大常委會十二次會議進行第一次審議。上海市政府副秘書長、自貿(mào)區(qū)管委會常務(wù)副主任戴海波說，研究起草有關(guān)地方性法規(guī)，對于自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)具有重大意義。
《條例（草案）》共分九章，六十條。
在《條例（草案）》中，可以看到諸多熟悉的字眼，諸如負面清單管理模式、工商登記制度創(chuàng)新、貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新、金融創(chuàng)新以及政府監(jiān)管模式創(chuàng)新等。
也就是說，《條例（草案）》將自貿(mào)區(qū)試點半年來的改革創(chuàng)新措施通過地方性法規(guī)予以了確認和完善，同時也提煉了可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗。
戴海波說，半年的試點工作取得了明顯成效，積累了一定經(jīng)驗，為制定地方性法規(guī)提供了很好的基礎(chǔ)和條件。通過地方立法，將這些改革創(chuàng)新措施予以確認和完善，既有利于明確自貿(mào)試驗區(qū)的管理制度、運行機制和監(jiān)管模式，也為全面推進自貿(mào)試驗區(qū)工作提供法律依據(jù)。
值得注意的是，雖然自貿(mào)區(qū)內(nèi)并不強調(diào)稅收優(yōu)惠，但是《條例（草案）》還是專門設(shè)立了“稅收支持”一章，不過只是歸納表述為“按照國家規(guī)定，實施促進自貿(mào)試驗區(qū)投資和貿(mào)易的有關(guān)稅收政策”。
戴海波解釋說，國外有關(guān)自由貿(mào)易園區(qū)的立法大多涉及稅收條款，社會也有期待，且從條例結(jié)構(gòu)完整角度考慮，有必要設(shè)立這一章。
與此同時，為建立與國際高標準投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的行政管理體系，《條例（草案）》還規(guī)定了國家安全審查機制、反壟斷審查機制等。
此外，基于國家投資貿(mào)易規(guī)則中的有關(guān)權(quán)益保護理念，對保障公平競爭、保護投資者權(quán)益和勞動者權(quán)益等都做了適當規(guī)定。華東政法大學(xué)中國自貿(mào)區(qū)法律研究院常務(wù)副院長賀小勇對記者表示，這些都是《條例（草案）》的亮點所在。
但是，對于大量的政策入法，賀小勇則表示，這其實表明了條例的制定有很大難度，因為是地方立法，但自貿(mào)區(qū)改革則多涉及中央事權(quán)。中央事權(quán)和地方事權(quán)的關(guān)系問題，地方性立法與上位法的協(xié)調(diào)問題，都導(dǎo)致條例的制定非常不易。
“看起來條例的亮點不明顯?！辟R小勇說，從國際經(jīng)驗來看，國際上的自貿(mào)區(qū)立法一般是由國家立法，或者是國家授權(quán)，而不是地方立法。
事實上，在自貿(mào)區(qū)總體方案中曾明確要求，“上海市要通過地方立法，建立與試點要求相適應(yīng)的試驗區(qū)管理制度?！钡R小勇說，總體方案是以國務(wù)院通知的方式下發(fā)的，其授權(quán)層次并不高。
與此同時，賀小勇稱，政策入法也帶來一個問題，就是如果政策變了怎么辦？
目前《條例（草案）》的第三、四、五、六章，也就是投資開放、貿(mào)易便利、金融、稅收幾章，內(nèi)容大都來源于有關(guān)部門的支持政策，比如負面清單管理模式、先證后照制度、人民幣跨境使用、外匯管理等。
上海市人大財經(jīng)委主任委員潘志純也表示，因為政策還會不斷出臺和調(diào)整完善，建議對有關(guān)支持創(chuàng)新政策的條款表述的更為原則一些，為今后政策的應(yīng)用拓展和不斷創(chuàng)新留出空間。
因為立法的難度所在，賀小勇說，《條例（草案）》并未充分體現(xiàn)“大膽闖、大膽試、自主改”。
上海市人大財經(jīng)委的審議意見報告中稱，建議將“自主改”的制度創(chuàng)新要求作為指導(dǎo)思想寫入《條例（草案）》總則，并在下一步法規(guī)修改過程中貫徹有關(guān)要求。
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