是否允許地方政府舉借債務(wù)一直是預算法修改的難點和焦點。21日提交十二屆全國人大常委會第八次會議審議的預算法修正案草案三審稿，在這方面有所突破：提出適度放開地方政府舉債的權(quán)限，同時設(shè)立多道“防火墻”，規(guī)范政府舉債行為。
據(jù)悉，三審稿規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準的省、自治區(qū)、直轄市的一般公共預算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。而現(xiàn)行預算法則規(guī)定，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。此前的預算法修正案草案一審保留了現(xiàn)行條款，2012年6月提交審議的草案二審稿也保留了這一規(guī)定。
全國人大法律委員會副主任委員李飛介紹說，草案二審稿在征求意見中收到意見提出，為適應地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，應當適度放開地方政府舉債的權(quán)限，進一步規(guī)范地方政府的舉債行為，使其法制化、透明化。法律委員會經(jīng)過研究，對草案相關(guān)規(guī)定作出修改。據(jù)介紹，在對地方政府舉債“有限開閘”的同時，三審稿設(shè)定多道“防火墻”嚴控風險。如，舉債方式限于發(fā)行地方政府債券；用途應當是一般公共預算中必需的建設(shè)投資的部分資金，并不得用于經(jīng)常性支出；應有穩(wěn)定的償還資金來源。
三審稿還規(guī)定，舉債規(guī)模由國務(wù)院報全國人大或者全國人大常委會批準。地方政府依照國務(wù)院下達的限額舉借的債務(wù)，列入本級預算調(diào)整方案，報本級人民代表大會常務(wù)委員會批準；地方政府不得在法律規(guī)定之外以其他任何方式舉債，以及為他人債務(wù)提供擔保。
