土地、房屋、林地、草原、海域等不動產(chǎn)權(quán)利涉及千家萬戶，建立和實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，也是社會各界高度關(guān)注的話題。那么，不動產(chǎn)登記的意義是什么？不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的時間表和路線圖如何設(shè)計？這項(xiàng)工作責(zé)任重大、使命光榮，國土資源部將如何開好局、起好步？不久前，國土資源部地籍管理司(不動產(chǎn)登記局)有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者專訪，對上述問題一一作出解答。
不動產(chǎn)登記的意義何在？
明確目標(biāo)方向——確認(rèn)和保護(hù)產(chǎn)權(quán)，為市場經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航
市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是不動產(chǎn)物權(quán)的確認(rèn)和保護(hù)制度，對于保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)，提高政府治理效率和水平具有重要意義
整合不動產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必然要求，也是貫徹落實(shí)十八屆三中全會提出的“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”、“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)”、“健全自然資源資產(chǎn)制度”的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對于保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)，提高政府治理效率和水平，方便企業(yè)、方便群眾，尤其是對進(jìn)一步健全歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，夯實(shí)社會主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有重要意義。
具體來說，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)精神，建立和實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，有以下三方面意義。第一，有利于保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)就是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度就是不動產(chǎn)物權(quán)的確認(rèn)和保護(hù)制度，明晰不動產(chǎn)物權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)的前提和基礎(chǔ)。通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，進(jìn)一步提高登記質(zhì)量，避免產(chǎn)權(quán)的交叉或沖突，保證各類不動產(chǎn)物權(quán)的歸屬和內(nèi)容得到最為全面、統(tǒng)一、準(zhǔn)確的明晰和確認(rèn)，以不動產(chǎn)登記較強(qiáng)的公示力和公信力為基礎(chǔ)，有效保護(hù)權(quán)利人合法的不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)。第二，有利于保障不動產(chǎn)交易安全。通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，促進(jìn)不動產(chǎn)登記信息更加完備、準(zhǔn)確、可靠，根據(jù)準(zhǔn)確有效的信息來進(jìn)行不動產(chǎn)交易，保障交易安全，為建立健全社會征信體系創(chuàng)造條件。第三，有利于提高政府治理效率和水平，更加便民利民。通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，最大限度整合資源，減少政府行政成本，進(jìn)一步厘清政府與市場關(guān)系，完善政府運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮市場的積極作用。通過整合登記職能，減少辦證環(huán)節(jié)，采取“一站式”服務(wù)等措施，節(jié)省登記費(fèi)用，更好地方便企業(yè)、群眾申請和辦理不動產(chǎn)登記。
路線圖、時間表如何設(shè)計？
緊密倒排時間——3年全面實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度
從2014年開始，用3年左右時間能夠全面實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，用4年左右時間能夠運(yùn)行統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，形成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。
2014年3月26日，不動產(chǎn)登記工作第一次部際聯(lián)席會議召開。會議提出，建立和實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度時間緊、任務(wù)重、影響大，需要統(tǒng)籌謀劃，落實(shí)到思想上、統(tǒng)一思想，做好頂層設(shè)計。按照會議精神，不動產(chǎn)登記總的目標(biāo)是，按照完善制度、方便群眾、統(tǒng)籌兼顧、平穩(wěn)實(shí)施的原則，在基本實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿冊和信息平臺“四統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，最終實(shí)現(xiàn)各類不動產(chǎn)從分散登記到統(tǒng)一登記的轉(zhuǎn)變，保障不動產(chǎn)交易安全，保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)。
目前，總的考慮是，從2014年開始，通過基礎(chǔ)制度建設(shè)、逐步銜接過渡、統(tǒng)一規(guī)范實(shí)施，用3年左右時間能夠全面實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，用4年左右時間能夠運(yùn)行統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息實(shí)時互通共享以及依法查詢，形成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。2014年建立統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)性制度，2015年推進(jìn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施過渡，2016年全面實(shí)施統(tǒng)一登記制度，2018年前，不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺投入運(yùn)行，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系基本形成。
千頭萬緒從何入手？
平穩(wěn)有序統(tǒng)一——圍繞“四統(tǒng)一”從法制、機(jī)制、信息化三方面著手
突出法制建設(shè)、搭建制度框架；用好聯(lián)席會議平臺，平穩(wěn)有序統(tǒng)一；實(shí)現(xiàn)信息共享，提供有效服務(wù)。
為加快建立和實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)工作，國土資源部專門成立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，突出重點(diǎn)，抓好不動產(chǎn)登記制度頂層設(shè)計。
按照黨中央、國務(wù)院的有關(guān)要求，目前工作已經(jīng)取了一定進(jìn)展：一是制定方案，溝通情況、做好下一步部門銜接工作準(zhǔn)備。二是牽頭建立了不動產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會議制度。三是先期開展《不動產(chǎn)登記條例》有關(guān)重點(diǎn)問題的專題研究，初步形成了條例框架和研究成果；同步開展統(tǒng)一表卡簿冊和證書的研究設(shè)計。四是組織開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記技術(shù)規(guī)程和整合建立國家不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺的前期基礎(chǔ)研究工作。另外，我們還擬于近期召開研討會，就建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的相關(guān)重要問題進(jìn)行研究。
今后我們將圍繞登記機(jī)構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿冊和信息平臺這“四統(tǒng)一”，采取以下三方面推進(jìn)措施：一是突出法制建設(shè)，在法律法規(guī)、規(guī)章政策、技術(shù)規(guī)范等諸多層面全面搭建制度框架。二是用好聯(lián)席會議這個平臺，形成切實(shí)有效的工作銜接方案，指導(dǎo)監(jiān)督地方推進(jìn)工作；在推進(jìn)統(tǒng)一登記過程中，各部門將做好工作銜接，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序統(tǒng)一。三是搭建信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)各類不動產(chǎn)審批、交易和登記信息實(shí)時互通共享，提高政府行政效能，方便社會依法查詢，提供有效服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，逐步拓展信息平臺應(yīng)用領(lǐng)域，為建立健全社會征信體系和國家自然資源資產(chǎn)管理體制創(chuàng)造條件。
在統(tǒng)一登記制度建立過程中，要保持工作的穩(wěn)定和連續(xù)性，在機(jī)構(gòu)尚未建立、職責(zé)和資料整合尚未完成的情況下，各部門仍按原有的工作模式正常開展日常登記工作，不影響百姓順利辦理產(chǎn)權(quán)證書；在實(shí)施統(tǒng)一登記后，新證書投入使用，原來已經(jīng)頒發(fā)的各類證書繼續(xù)有效，不強(qiáng)制換證，而是逐步替換舊證書，不增加企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。
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