11月3日，國(guó)土部部長(zhǎng)姜大明在“2013中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)”上表示，受世界經(jīng)濟(jì)影響，全球礦業(yè)發(fā)展勢(shì)頭放緩，礦產(chǎn)品價(jià)格、貿(mào)易和礦業(yè)投資等指標(biāo)也出現(xiàn)了震蕩收縮。記者獲悉，中國(guó)境外礦業(yè)投資經(jīng)歷過(guò)此前一段時(shí)間快速增長(zhǎng)后，在當(dāng)前低迷的國(guó)際礦業(yè)形勢(shì)下，已經(jīng)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)和矛盾集中爆發(fā)期，各類項(xiàng)目分別面臨不同的突出問(wèn)題。

中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年前三季度，中國(guó)企業(yè)境外礦業(yè)投資項(xiàng)目103例，同比減少8.0%。中方協(xié)議投資額31.36億美元，同比減少10.9%。全部投資額中，并購(gòu)金額11.24億美元，同比減少15.1%；勘查勘探金額3.80億美元，同比減少20.5%；礦山建設(shè)金額14.80億美元，同比減少13.7%。

中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)國(guó)際與地礦金融項(xiàng)目部項(xiàng)目負(fù)責(zé)人常興國(guó)說(shuō)，中國(guó)企業(yè)境外礦業(yè)投資項(xiàng)目中，勘查類金額降幅仍然高于并購(gòu)金額和開發(fā)建設(shè)金額的降幅，這顯示出企業(yè)對(duì)境外礦業(yè)投資缺乏信心。

常興國(guó)指出，在礦產(chǎn)品價(jià)格下行的形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)一些企業(yè)未能很好把握“戰(zhàn)略”和“戰(zhàn)術(shù)”的平衡，仍然選擇赴境外投資自身并不擅長(zhǎng)的地區(qū)和礦種，既無(wú)優(yōu)勢(shì)更無(wú)經(jīng)驗(yàn)，明顯存在盲目性，有悖行業(yè)常識(shí)，如某國(guó)內(nèi)大型黃金公司投資深陷泥潭的老撾鉀鹽礦，以及某工程公司的阿富汗銅礦。

常興國(guó)說(shuō)，隨著非洲、東盟的許多國(guó)家推出限制原礦出口等政策，以及提高礦業(yè)開發(fā)的環(huán)保和社區(qū)發(fā)展要求，企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中需要重新評(píng)估，擺脫盲目性。

資料顯示，2013年1月烏干達(dá)禁止鐵礦出口；剛果(金)也在7月禁止出口銅精礦及鈷精礦；此外，國(guó)內(nèi)某大型國(guó)企在加蓬的油田開采權(quán)正面臨被當(dāng)?shù)卣栈氐奈ｋU(xiǎn)。

結(jié)合非洲諸多高級(jí)官員及駐非國(guó)際組織官員的公開表態(tài)，常興國(guó)認(rèn)為，非洲國(guó)家對(duì)外商投資采礦業(yè)采取限制措施，要求更多價(jià)值留在當(dāng)?shù)氐内厔?shì)愈加明顯。甚至，非洲有可能像東盟各國(guó)一樣，掀起限制原礦出口的潮流。

與非洲略微不同的是，東盟諸國(guó)則更傾向于礦產(chǎn)行業(yè)“可持續(xù)發(fā)展”的內(nèi)容和理念。老撾2015年前暫停新的采礦項(xiàng)目審批，讓企業(yè)先進(jìn)行“能力建設(shè)”；馬來(lái)西亞也提出，礦產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該“保護(hù)與開發(fā)并重”。同時(shí)，東盟這些國(guó)家還有意減免原材料出口，鼓勵(lì)在國(guó)內(nèi)消費(fèi)礦產(chǎn)。

常興國(guó)說(shuō)，一些大型項(xiàng)目對(duì)社區(qū)發(fā)展和信息透明度的重視不足，容易引發(fā)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的誤解和矛盾，造成人員財(cái)產(chǎn)損失，尤其是在一些環(huán)保意識(shí)逐漸轉(zhuǎn)變的國(guó)家和地區(qū)，形勢(shì)更為嚴(yán)峻。

除了價(jià)格、政策方面不利因素在增多之外，還有涉及敏感政治神經(jīng)的勞工問(wèn)題。例如贊比亞、加納等地發(fā)生的中國(guó)采礦者與當(dāng)?shù)卣蛣诠ぶg的沖突；還有此前加拿大一家礦業(yè)公司因?yàn)橐胫袊?guó)礦工而引發(fā)當(dāng)?shù)毓?huì)抗議，工會(huì)向法院提告要求撤銷中國(guó)礦工的工作許可。

一位參加此次礦業(yè)大會(huì)的業(yè)內(nèi)人士在會(huì)議間隙告訴記者，作為中國(guó)企業(yè)境外投資礦業(yè)的主要陣地，非洲、東盟的很多國(guó)家當(dāng)前的礦業(yè)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化“尤其是對(duì)國(guó)內(nèi)一些抱有投資投機(jī)性心態(tài)的民營(yíng)企業(yè)而言，風(fēng)險(xiǎn)在進(jìn)一步增加?！?/p>

對(duì)此，中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王家華也認(rèn)為，在前一階段“礦業(yè)熱”時(shí)期，大批礦業(yè)企業(yè)和地勘單位在赴境外投資的過(guò)程中經(jīng)歷了慘痛教訓(xùn)“企業(yè)特別是跨行業(yè)企業(yè)需要吸取教訓(xùn)，理性投資”。（記者 高偉）