打造新形勢(shì)下推進(jìn)改革開(kāi)放的“試驗(yàn)田”

國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》

建立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措，對(duì)于加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新思路、新途徑，積累新經(jīng)驗(yàn)，都具有重要意義。為全面有效推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)工作，日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。

《方案》提出，要堅(jiān)持先行先試，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，率先建立符合國(guó)際化和法制化要求的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系，成為我國(guó)進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)兩至三年的改革試驗(yàn)，建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

《方案》明確了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)措施。一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。積極探索建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，推進(jìn)政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。提高行政透明度，完善投資者權(quán)益有效保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)投資主體的公平競(jìng)爭(zhēng)。二是擴(kuò)大投資領(lǐng)域開(kāi)放。選擇金融、航運(yùn)、商貿(mào)、文化等服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放。探索建立負(fù)面清單管理模式，逐步形成與國(guó)際接軌的外商投資管理制度。改革境外投資管理方式，支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各類(lèi)投資主體開(kāi)展多種形式的境外投資。三是推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)統(tǒng)籌開(kāi)展國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。提升國(guó)際航運(yùn)服務(wù)能級(jí)。四是深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新。加快金融制度創(chuàng)新，建立與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制，促進(jìn)跨境融資便利化。推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)對(duì)符合條件的民營(yíng)資本和外資金融機(jī)構(gòu)全面開(kāi)放，鼓勵(lì)金融市場(chǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新。五是完善法制保障。各部門(mén)要支持試驗(yàn)區(qū)深化改革試點(diǎn)，及時(shí)解決試點(diǎn)過(guò)程中的制度保障問(wèn)題。上海市要通過(guò)地方立法，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的試驗(yàn)區(qū)管理制度。

為適應(yīng)建立高水平投資和貿(mào)易服務(wù)體系的需要，《方案》要求營(yíng)造相應(yīng)的監(jiān)管和稅收制度環(huán)境。通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進(jìn)實(shí)施“一線(xiàn)放開(kāi)”，堅(jiān)決實(shí)施“二線(xiàn)安全高效管住”，促進(jìn)二線(xiàn)監(jiān)管與一線(xiàn)監(jiān)管相銜接，強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)貨物、服務(wù)等各類(lèi)要素自由流動(dòng)。同時(shí)，在維護(hù)現(xiàn)行稅制公平、統(tǒng)一、規(guī)范的前提下，以培育功能為導(dǎo)向，探索與試驗(yàn)區(qū)相配套的促進(jìn)投資與貿(mào)易的稅收政策。

《方案》要求扎實(shí)做好組織實(shí)施。國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作。上海市要根據(jù)《方案》的目標(biāo)定位和先行先試任務(wù)，形成具體計(jì)劃，抓緊推進(jìn)實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要大力支持，推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，共同把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)好、管理好。