一架小型螺旋槳飛機(jī)從緬甸第二大城市曼德勒升空，飛往緬北克欽邦首府密支那?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者坐在飛機(jī)上向下俯視，大地一片汪洋。旁邊座位上自稱出生于密支那的美籍華人黃先生說，這水來自緬甸最大的河流———伊洛瓦底江(簡稱伊江)，每逢雨季江水泛濫成災(zāi)，便有大片農(nóng)田和房屋被淹沒。
當(dāng)獲悉記者是要去探訪位于伊江上游的密松水電項(xiàng)目時(shí)，黃先生頓時(shí)變得謹(jǐn)慎起來。他承認(rèn)，如果密松水電站大壩建成也許會(huì)改變下游江水泛濫等問題，但該項(xiàng)目是被緬甸政府叫停的，至于為什么叫停？有什么影響？還會(huì)不會(huì)重啟？這些問題需要記者自己去調(diào)查。
擱置密松，損害了誰的利益
從密支那向北行進(jìn)約40公里，便來到了密松。密松水電項(xiàng)目是中緬兩國政府簽署的伊江上游水電開發(fā)項(xiàng)目中最大的一座電站。伊江上游規(guī)劃建設(shè)7座流域梯級(jí)電站和一座提供施工用電的電源電站即小其培電站，項(xiàng)目總裝機(jī)容量2000萬千瓦，總投資超過200億美元。其中，密松項(xiàng)目投資逾36億美元，裝機(jī)容量600萬千瓦。
“伊江上游水電開發(fā)項(xiàng)目是緬甸政府主動(dòng)邀請中國企業(yè)參與開發(fā)，并由中緬兩國政府簽署的合作項(xiàng)目?！敝袊娏ν顿Y集團(tuán)(簡稱中電投)伊江上游水電有限責(zé)任公司總經(jīng)理李光華告訴記者，2006年10月底，緬甸政府總理在第三屆中國-東盟博覽會(huì)上向中電投副總經(jīng)理張曉魯發(fā)出邀請；2009年3月，中緬兩國政府簽署《關(guān)于合作開發(fā)緬甸水電資源的框架協(xié)議》。此后，中電投伊江上游水電開發(fā)全面推進(jìn)。
然而，2011年9月30日，緬甸總統(tǒng)登盛突然致函緬甸下議院，以“緬甸政府是民選政府，必須尊重人民意愿”為由，宣布在其任期內(nèi)暫時(shí)擱置密松水電項(xiàng)目。
李光華毫不諱言密松項(xiàng)目的擱置給中電投帶來的損失。
據(jù)介紹，伊江項(xiàng)目開工以來，中電投已投入巨大精力和財(cái)力，聘請數(shù)百名水電、地質(zhì)、安全、環(huán)保、移民等方面的專家學(xué)者和權(quán)威機(jī)構(gòu)，完成了項(xiàng)目勘測設(shè)計(jì)及水土保持、陸生生態(tài)、水生生態(tài)、社會(huì)影響、防震抗震等20多項(xiàng)專題研究，并通過了緬甸電力部組織的專家咨詢和審查；建成了小其培電源電站，密松壩區(qū)“四通一平”及庫區(qū)移民安置工作也基本完成。
“但緬甸政府突然擱置密松，使整個(gè)伊江上游水電開發(fā)陷入僵局?！崩罟馊A說“中方在項(xiàng)目現(xiàn)場有上千名管理及施工人員、1240臺(tái)(套)設(shè)備不得不相繼撤回國內(nèi)。截至2013年3月，中電投伊江項(xiàng)目已投入資金約73億元人民幣，并以每年約3億元人民幣的財(cái)務(wù)費(fèi)用增加。”
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中了解到，擱置密松其實(shí)不只是給中國公司帶來巨額損失，同時(shí)給緬甸國家和民眾也帶來無法估量的損害。
在密支那一所民居里，84歲的克欽族頭人早干向記者講述密松擱置后對當(dāng)?shù)孛癖娞貏e是移民村百姓生活帶來的影響?！耙泼翊逶瓉砻考?guī)缀醵加腥嗽贑 PI(中電投英文簡稱)的建設(shè)項(xiàng)目上就業(yè)，項(xiàng)目突然叫停后，他們失業(yè)了，沒有收入來源，生活陷入了困境。政府?dāng)R置密松項(xiàng)目，民眾的生活應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)解決，可實(shí)際上一直是C PI項(xiàng)目留守人員在幫助民眾?！?/p>
走進(jìn)昂敏達(dá)移民村，出現(xiàn)在記者眼前的是一排排整齊的木制房屋，還有新建的教堂、寺廟、醫(yī)院、學(xué)校、郵局等。但55歲的村民昂班卻一臉愁容，他說，“項(xiàng)目停工后，雖然CPI一直免費(fèi)送來大米、并免費(fèi)供電供水，今年大女兒考上大學(xué)他們又送來10萬元獎(jiǎng)學(xué)金，但我卻在擔(dān)心，如果有一天CPI撐不住離開，我們的生活該怎么辦？”
擱置密松對緬甸電力工業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來巨大影響。記者從中國駐緬甸大使館商務(wù)參贊處獲悉，緬政府叫停密松后，包括中國、印度在內(nèi)的多家外國公司在緬甸投資的46個(gè)水電項(xiàng)目都停了下來。
“我的家鄉(xiāng)克欽邦就是緬甸最缺電的地區(qū)之一?！?5歲的密支那女孩郭玉敏說，她自幼喜歡讀書，可因?yàn)闆]電，她的學(xué)生時(shí)代最深刻的記憶便是在燭光下閱讀；如今家鄉(xiāng)雖然通上了電，卻常常因?yàn)殡娏Σ粔蚨坏貌稽c(diǎn)燃蠟燭。
在仰光，緬甸工業(yè)協(xié)會(huì)能源和環(huán)境組主席通奈昆(H tunN aingA ung)告訴記者：“整個(gè)緬甸都十分缺電，目前全國電力總裝機(jī)容量不到300萬千瓦，全國75%的人口用不上電。開發(fā)豐富的水電資源無疑是解決缺電問題的首選。可政府突然叫停密松，不僅讓水電開發(fā)受阻，而且將進(jìn)一步加劇緬甸的電力短缺?！?/p>
“‘沒電用也無所謂，只要不建密松水壩’，這是緬甸反對密松項(xiàng)目的媒體喊出的口號(hào)，這表明反壩人士已走向一個(gè)極端。”通奈昆說，他們也許不知密松水壩還有另一個(gè)重要作用，就是對伊江洪水的調(diào)節(jié)。據(jù)了解，緬甸一年分為雨季和旱季，每到雨季伊江泛濫成災(zāi)，旱季則又缺水嚴(yán)重，影響航運(yùn)。此前，中電投聘請的行業(yè)專家做出前期論證顯示，密松項(xiàng)目壩對于提高下游防洪能力和航運(yùn)能力作用明顯。
伊江公司總經(jīng)理李光華告訴記者，密松項(xiàng)目擱置已近兩年，中電投目前尚未提出索賠，但緬甸已經(jīng)為此付出了代價(jià)。數(shù)據(jù)顯示，擱置密松項(xiàng)目后，緬甸外來投資呈現(xiàn)大幅下降，2012-2013財(cái)年度境外來緬投資額從2010—2011財(cái)年度的200億美元驟降至10多億美元。
“緬甸政府突然單方面叫停項(xiàng)目，這不能不引起國際社會(huì)對緬甸政府信譽(yù)和投資環(huán)境的擔(dān)憂?！崩罟馊A說，外來投資的大幅下降便證明了這一點(diǎn)。
密松真相，民意背后的政治游戲
探究緬甸政府?dāng)R置密松項(xiàng)目的動(dòng)因，總統(tǒng)吳登盛給出的理由是“尊重人民的意愿”。那么，緬甸民眾對于密松項(xiàng)目的“意愿”是什么呢？
昂班和妻子瑞諾是昂敏達(dá)村最普通的村民，他們在表達(dá)對密松項(xiàng)目的意見時(shí)說：“從利益和實(shí)惠上考慮，我們不希望擱置密松?！卑喊嗾f“我家原在密松庫區(qū)黨派村，住的是草茅棚；搬遷后不僅住進(jìn)木制新房，還收到C PI贈(zèng)送的電視機(jī)。大兒子原在項(xiàng)目上開渡船，每月能有8萬多元(緬幣)收入。密松項(xiàng)目改善了我們的生活。”
“密松水電是個(gè)好項(xiàng)目，對克欽邦乃至整個(gè)緬甸用電和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有好處?！边@是75歲的昂敏達(dá)寺廟主持諾德辛達(dá)的話，他同時(shí)告訴記者，“我明白，有人打著宗教的名義在反對這個(gè)項(xiàng)目。”
昂敏達(dá)中學(xué)校長吳敏覺、醫(yī)院院長布布漢都是接受過高等教育的人士。他們認(rèn)為“緬甸缺電，國家非常需要電，我們有這么好的河流，應(yīng)該支持包括密松項(xiàng)目在內(nèi)的水電項(xiàng)目?！闭劶罢?dāng)R置密松一事，吳敏覺說：“我不認(rèn)為政府的決策都是正確的?！?/p>
記者在密支那實(shí)地采訪時(shí)，基本沒有聽到民眾反對密松的聲音；中電投伊江水電公司副總經(jīng)理郭庚良也表示，在密松項(xiàng)目駐地也從未發(fā)生過民眾反對事件。那么，總統(tǒng)吳登盛叫停密松依據(jù)的“民意”體現(xiàn)在哪里呢？
據(jù)了解，在緬甸反對密松的聲音大都出現(xiàn)在新聞媒體和眾多N G O組織的輿論宣傳中。
記者在仰光看到一本某N G O印制的名為《不好聽的聲音》的宣傳冊。其中寫道：“這里生產(chǎn)出的電輸往中國，在密支那并沒有使用權(quán)。我們沒能享受到一點(diǎn)利益。”對此，中電投集團(tuán)公司總經(jīng)理陸啟洲表示，伊江上游水電項(xiàng)目，首先是要滿足緬甸特別是緬北的電力需要，而且根據(jù)雙方B O T協(xié)議，項(xiàng)目電量的10%是免費(fèi)供給緬甸，中電投負(fù)責(zé)運(yùn)營50年后將無償移交給緬甸政府。在特許經(jīng)營期內(nèi)，緬甸政府可通過稅收、免費(fèi)電量、股權(quán)分利等，獲取540億美元的直接經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)際大于中電投的投資收益。
該宣傳冊稱：“(密松)大壩為混凝土面板堆石壩，高500米，長290米……”中電投伊江公司副總郭庚良評(píng)論說“壩高500米，這怎么可能呢？世界最大的伊泰普水電站壩高也不過196米、中國三峽壩高175米、美國大古力水電站壩高168米，而密松設(shè)計(jì)最大壩高實(shí)為139.5米?！?/p>
記者注意到，在上述宣傳冊中，連中資公司發(fā)放給移民的補(bǔ)償款都成為被攻擊對象：“一些父母得到補(bǔ)償金后不久就給孩子們買摩托車，以前由于路遠(yuǎn)不能去的娛樂場所，現(xiàn)在很容 易 就 能 去 ， 這 樣 孩 子 們 就 學(xué) 壞了。”
針對種種妖魔化密松項(xiàng)目的聲音，克欽邦名望人士崩詠分析稱：“這背后是一場政治游戲。”
首先，隨著緬甸國內(nèi)局勢的日益復(fù)雜，密松項(xiàng)目成為克欽邦地方勢力與中央政府政治博弈的抓手?？藲J族頭人早干向記者坦承，他是最早以“民眾”的名義向緬甸政府上書呼吁“重新考慮密松項(xiàng)目”的人士之一。但這位自稱對政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、宗教等皆有研究的睿智老人同時(shí)告訴記者，他本人則非常支持密松項(xiàng)目，因?yàn)椤斑@是一個(gè)低成本、清潔能源項(xiàng)目，不支持肯定是瘋子?！?/p>
支持密松卻又上書叫停，矛盾心態(tài)的背后是復(fù)雜的民族情結(jié)。早干直言：“克欽邦目前正在為爭取自己的權(quán)力而努力。等我們自治后一切都會(huì)順利解決，包括密松項(xiàng)目?！?/p>
其次，隨著緬甸民主化進(jìn)程的提速，密松項(xiàng)目被當(dāng)作各種社會(huì)組織和政治勢力相互博弈的工具。據(jù)了解，緬甸多個(gè)政治勢力和社會(huì)組織，都在借密松項(xiàng)目表達(dá)對現(xiàn)政府的不滿。
特別是緬甸最大反對黨領(lǐng)袖、民主聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季，在2010年8月11日公開發(fā)表《拯救伊洛瓦底江的請?jiān)笗分蟹Q，密松項(xiàng)目“對項(xiàng)目的環(huán)境影響測評(píng)報(bào)告使人憂心忡忡，尤其是安全問題。臨近水壩的斷層線和陡峭龐大的水庫帶來了災(zāi)難的隱患，一旦地震發(fā)生，破壞程度將令人震驚?！?/p>
其三，隨著對外開放的加快，緬甸成為大國博弈的主戰(zhàn)場，而密松項(xiàng)目又被當(dāng)作國際地緣政治角力的籌碼。有分析認(rèn)為，美日等西方國家為擴(kuò)大在緬影響力，便首先破壞中緬關(guān)系，妖魔化密松項(xiàng)目成為突破口。美國的維基揭秘網(wǎng)站曾披露，美國向阻撓密松大壩項(xiàng)目的團(tuán)體提供了資助；而英國《衛(wèi)報(bào)》網(wǎng)站公開的一份由美國駐緬臨時(shí)代辦拉瑞·丁格爾簽署的外交電報(bào)證實(shí)，美國駐緬甸使館曾通過“小額資金”支持了反對修建密松電站的民間組織。
“而緬甸其實(shí)也在玩一場地緣政治游戲，尋求在中美大國之間的利益最大化?！眰惗卣?jīng)學(xué)院緬甸問題學(xué)者貌扎尼(M aungZarni)說。2011年11月15日，緬甸總統(tǒng)辦公廳處長佐鐵(Zaw H tay)發(fā)表在《華盛頓郵報(bào)》的一篇文章證實(shí)了這一判斷。這篇題為《緬甸和華盛頓在東南亞新的戰(zhàn)略選擇》的署名文章稱：“西方必須認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)今地緣政治格局中，考慮到中國的崛起，西方需要緬甸。美國和其他國家在此關(guān)鍵時(shí)刻必須幫助緬甸聯(lián)系外面世界。我國總統(tǒng)取消北京支持的密松水電站向世界顯示了他代表什么?！?/p>
解困密松：鑰匙掌握在誰的手里
人們注意到，吳登盛宣布擱置密松項(xiàng)目的消息后，確實(shí)在西方國家引起較大反響。
美國國務(wù)院女發(fā)言人紐蘭第一時(shí)間做出反應(yīng)“歡迎緬甸總統(tǒng)在其聲明中所表示的對緬甸民意的關(guān)注?！?011年11月，美國總統(tǒng)奧巴馬訪問緬甸，并宣布兩年內(nèi)向緬甸提供1.7億美元的發(fā)展援助；2012年11月，歐盟委員會(huì)主席巴羅佐訪問緬甸，表示將為緬提供超過1億美元的援助貸款；2013年1月和5月，日本副首相麻生太郎及首相安倍晉三先后訪問緬甸，宣布免除緬甸債務(wù)、提供經(jīng)濟(jì)援助，并帶來一批尋求投資機(jī)會(huì)的日本企業(yè)……
“緬甸改革開放，讓西方國家進(jìn)來，這對緬甸是好事，對中國也是好事。中國企業(yè)不懼怕與西方在同一個(gè)平臺(tái)上公平競爭?！敝袊v緬甸大使館商務(wù)參贊金洪根接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，“但與西方同臺(tái)競爭，中國企業(yè)須改變‘只做不說，多做少說’的觀念。我們的文化提倡‘做好事不留名’，在國際舞臺(tái)上，特別是在面對一些別有用心的政治勢力利用媒體詆毀我們時(shí)，我們決不能失語。這是密松項(xiàng)目留給我們的教訓(xùn)。”
金洪根說，中國在緬甸是實(shí)實(shí)在在的援助和投資，西方國家卻往往“口惠而實(shí)不至”，在緬甸承諾的多、兌現(xiàn)的少。據(jù)了解，美國總統(tǒng)首訪緬甸承諾援助1.7億美元，隨后國務(wù)卿到訪時(shí)變成了120萬美元，而且至今也沒有到位；日本對緬甸承諾巨額優(yōu)惠貸款雖利率很低，但加上須采購日本公司產(chǎn)品的附帶條件，并要求最終用美元結(jié)算，這樣實(shí)際利率比商貸還高。
尤讓緬甸民眾擔(dān)心的是日本領(lǐng)導(dǎo)人麻生太郎和安倍晉三在訪緬期間專門參拜二戰(zhàn)時(shí)期陣亡日軍的墳?zāi)埂?/p>
據(jù)了解，在密松項(xiàng)目擱置近兩年的今天，緬甸外來投資不僅沒有增長，反而大幅度下降。這讓越來越多的緬甸人開始對西方國家日漸失望，緬甸國內(nèi)重啟密松項(xiàng)目的聲音再度響起。
“我們一直在為密松項(xiàng)目重啟而祈禱！”這是記者在密支那采訪期間聽到最多的一句話。無論是篤信基督教的克欽族知名人士早干和崩詠，還是佛教寺廟主持諾德辛達(dá)以及作為佛教徒的醫(yī)院院長布布漢、中學(xué)校長吳敏覺，他們在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)都會(huì)不約而同地表達(dá)同一個(gè)愿望：希望中電投不要離開，他們?yōu)槊芩芍貑⒍矶\。
緬甸各方政治勢力似乎也在為密松重啟創(chuàng)造某種氛圍。2013年6月24日，吳登盛在內(nèi)比都會(huì)見中國國務(wù)委員楊潔篪時(shí)重申“中國是緬甸的好鄰居、好朋友”，并強(qiáng)調(diào)“歡迎中國企業(yè)投資，愿創(chuàng)造良好投資環(huán)境，確保雙方合作項(xiàng)目順利開展?！本挼樽畲蠓磳h民盟發(fā)言人吳年溫也表示：“西方國家努力想要和我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的聯(lián)系，我們很歡迎他們，但是中緬關(guān)系會(huì)一直很穩(wěn)固，不會(huì)被任何人影響?！?/p>
“不管未來哪個(gè)政治派別執(zhí)政，密松項(xiàng)目都必定會(huì)恢復(fù)重啟?！边@是著名能源問題專家、中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長張博庭的判斷。他說，“伊江水電晚開發(fā)一天，不僅是緬甸的巨大損失，也是全人類的重大損失?！?/p>
據(jù)分析，首先，緬甸嚴(yán)重缺電，發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要電；其次，緬甸水電資源極為豐富，世界上發(fā)達(dá)國家的水電開發(fā)程度平均在70%以上———?dú)W洲平均72%、美國80%、日本達(dá)到90%，而緬甸水電開發(fā)程度僅僅為2.45%，發(fā)展水電是緬甸必然選擇；其三，隨著全球能源和氣候問題的日益嚴(yán)峻，發(fā)展清潔可再生水電資源已成為共識(shí)。世界銀行明確表示支持水電發(fā)展，世行負(fù)責(zé)可持續(xù)發(fā)展的副行長R achel K yte特別強(qiáng)調(diào)：“大型水電站是解決非洲、南亞、東南亞等地區(qū)發(fā)展問題的途徑之一?！?/p>
那么，即使密松項(xiàng)目重新啟動(dòng)，難道一定還會(huì)花落中國公司嗎？
面對記者疑問，業(yè)內(nèi)專家給出的回答是肯定的“這不只是因?yàn)橹袊緭碛行酆竦馁Y本實(shí)力和世界一流的工程技術(shù)水平，更重要的是中國擁有消納伊江上游豐富水電的市場?！睆埐┩フf“凡是接觸過電力投資的人都知道，在世界任何地方，電力投資的最重要保證是要拿到有市場保障的售電合同。這也是當(dāng)年緬甸政府主動(dòng)找到中電投幫助其開發(fā)伊江水電項(xiàng)目的緣由?！?/p>
也許正是基于上述考慮，盡管遭受擱置密松帶來的較大損失，但中電投仍未放棄。
站在伊江左岸中電投項(xiàng)目管理部的大門外，眼前是滔滔奔流的伊洛瓦底江，旁邊一條寫著“密松壹號(hào)”的快艇靜靜地躺在草地上“這是一條施工用快艇，閑置在這里已近兩年?！表?xiàng)目管理部主任程中華告訴記者，近兩年來，中電投一直堅(jiān)守在工地上，承擔(dān)起本該由緬甸政府負(fù)責(zé)的密松庫區(qū)移民生活安置工作；同時(shí)，還積極加強(qiáng)與緬甸社會(huì)各界的宣傳和溝通，為密松重啟作著不懈的努力。
