“必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”。這句話如果出自專(zhuān)家學(xué)者之口，是再尋常不過(guò)的。但如果出自行政審批權(quán)力集中的國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)人之口，份量自然非同一般，其中體現(xiàn)出了中國(guó)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控方面的新思路。

為解決中國(guó)發(fā)展面臨的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，新一屆政府加大了轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

轉(zhuǎn)型需要時(shí)間，也會(huì)帶來(lái)陣痛。拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車(chē)”中，外需萎縮、內(nèi)需不旺，一枝獨(dú)秀的房地產(chǎn)投資讓人喜歡讓人憂(yōu)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大后，銀行等金融機(jī)構(gòu)鬧起“錢(qián)荒”，中小企業(yè)日子難過(guò)、產(chǎn)能過(guò)剩等一系列問(wèn)題“水落石出”。

宏觀調(diào)控怎么“調(diào)”？如何統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)三者關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展，民生得到保障和改善，考驗(yàn)著管理層的智慧，也是發(fā)展改革委這個(gè)重要的宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)面臨的重要挑戰(zhàn)。

7月30日中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議分析研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。當(dāng)晚7時(shí)許，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史在發(fā)展改革委南樓四層會(huì)議室就國(guó)內(nèi)外關(guān)心的熱點(diǎn)話題向記者坦陳自己的觀點(diǎn)。

宏觀經(jīng)濟(jì)大局

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：作為宏觀經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人，你如何評(píng)價(jià)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？

徐紹史：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的確是錯(cuò)綜復(fù)雜的，而且這種復(fù)雜局面是近些年來(lái)少有的。

對(duì)此，要從兩方面來(lái)看。一方面，要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的嚴(yán)峻性。從國(guó)際看，今年以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)總體呈低速?gòu)?fù)蘇態(tài)勢(shì)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)了一些積極跡象，但增長(zhǎng)后勁不足，新興經(jīng)濟(jì)體整體增速雖仍較快，但下行壓力加大，加上大國(guó)的宏觀政策有可能調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性進(jìn)一步加大?？傮w上看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇弱勢(shì)難以改變，美國(guó)量寬政策退出預(yù)期增強(qiáng)加大了世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的變數(shù)，未來(lái)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。

從國(guó)內(nèi)看，發(fā)展中長(zhǎng)期積累的一些深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)一些新的矛盾和問(wèn)題。主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力偏弱，化解產(chǎn)能過(guò)剩形勢(shì)嚴(yán)峻，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇，中小企業(yè)融資難融資貴，財(cái)政金融的風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。與此同時(shí)，奪取全年糧食豐收還面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，環(huán)境問(wèn)題更加突出，食品藥品違法犯罪行為仍然多發(fā)。這些問(wèn)題都需要采取切實(shí)措施認(rèn)真加以解決。

錯(cuò)綜復(fù)雜的另一方面，要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中蘊(yùn)含著的積極因素和有利條件。目前，我國(guó)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)之間運(yùn)行出現(xiàn)分化，有的日子比較難過(guò)，但也有不少見(jiàn)事早、行動(dòng)快，能夠主動(dòng)順應(yīng)形勢(shì)變化，積極推進(jìn)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，凡是這樣的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和逆勢(shì)而上的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

從區(qū)域看，東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)起步早，調(diào)整步伐快，服務(wù)業(yè)、制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)率先企穩(wěn)，而且增速穩(wěn)中略升，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行提供了重要的支撐。中西部地區(qū)也有許多地方積極培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)也形成了一定的支撐。

從產(chǎn)業(yè)看，農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是糧食持續(xù)豐收為穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)物價(jià)奠定了基礎(chǔ)。在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所放緩的情況下，第三產(chǎn)業(yè)延續(xù)了去年以來(lái)增速穩(wěn)步提高的勢(shì)頭，特別是電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。

從行業(yè)看，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，與居民消費(fèi)相關(guān)的行業(yè)好于與投資相關(guān)的行業(yè)。醫(yī)藥、食品、汽車(chē)、紡織、計(jì)算機(jī)等行業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，通信設(shè)備、醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)的增速較快。

從企業(yè)看，在市場(chǎng)環(huán)境偏緊的情況下，企業(yè)主動(dòng)調(diào)整的意識(shí)明顯增強(qiáng)。雖然不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，但也有許多企業(yè)搶抓機(jī)遇，加大研發(fā)投入，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極拓展市場(chǎng)，生產(chǎn)和效益狀況良好。一批民營(yíng)企業(yè)活力較強(qiáng)，上半年規(guī)模以上私營(yíng)控股工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)15.8%，比全部工業(yè)高4.7個(gè)百分點(diǎn)。

總之，當(dāng)前國(guó)際和國(guó)內(nèi)、長(zhǎng)期和短期、結(jié)構(gòu)性和周期性因素相互交織，有利條件與不利因素同時(shí)并存，經(jīng)濟(jì)既有增長(zhǎng)動(dòng)力也有下行壓力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多年未有的錯(cuò)綜復(fù)雜局面。我們既要堅(jiān)定信心，又要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，扎實(shí)做好下一階段經(jīng)濟(jì)工作。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：針對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，中央是否會(huì)調(diào)整宏觀調(diào)控的政策取向？

徐紹史：中央已經(jīng)明確，下半年經(jīng)濟(jì)工作要全面貫徹黨的十八大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對(duì)性、協(xié)調(diào)性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，穩(wěn)中有為。要統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，努力實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)。

做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，更有效地激發(fā)企業(yè)活力。

積極的財(cái)政政策方面，要保持好實(shí)施力度，在財(cái)政收支壓力較大的情況下，努力完成全年收入預(yù)算目標(biāo)，積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，激活財(cái)政存量資金，著力提高財(cái)政資金使用效益。

穩(wěn)健的貨幣政策方面，要保持流動(dòng)性適度充裕，盤(pán)活存量，優(yōu)化增量，一手抓風(fēng)險(xiǎn)防范，一手抓促進(jìn)發(fā)展，加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度，把錢(qián)用在“刀刃”上。

中央已經(jīng)向社會(huì)釋放出明確的政策信號(hào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，同時(shí)根據(jù)情況的變化適時(shí)地加強(qiáng)針對(duì)性和協(xié)調(diào)性，為市場(chǎng)和社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的預(yù)期和環(huán)境。