巴黎的景色 C FP供圖

法國的生態(tài)文明建設在歐洲獨樹一幟。隨著全球氣候變暖等問題加劇，近些年來，法國政府對生態(tài)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展給予更多的關注，并且采取多項措施推動生態(tài)文明建設，以期達到經濟可持續(xù)發(fā)展的目標。法國前總統(tǒng)薩科齊本人曾宣稱，法國要當全球“生態(tài)先鋒”。試圖構建“綠色大國”的整體規(guī)劃，是法國生態(tài)文明建設的集中體現。

　　制定國家環(huán)保戰(zhàn)略

　　2007年5月薩科齊執(zhí)政之后，把環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展當作政府工作重中之重，根據他的提議，新內閣中設立環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展部，執(zhí)掌這個部的部長讓-路易·博洛為內閣中唯一一名國務部長，在內閣中排名第二，地位高于其他部長，相當于副總理級。這樣的高級別設置在法蘭西第五共和國歷史上還是首次。

　　為制定能夠得到廣泛認可的國家環(huán)保戰(zhàn)略，應對“后石油時代”挑戰(zhàn)，政府決定動員全社會參與。2007年7月至10月法國組織了一次全國性的環(huán)保大討論，從中央到各級政府和來自生態(tài)環(huán)保的非政府組織、社會行業(yè)團體、工會、雇主協(xié)會以及民眾代表均有參加。經過三個月磋商達成了積極共識。通過全民參與，政府制定的改革方案得到廣泛社會認可，同時也提高了全社會對生態(tài)環(huán)境保護重要性和緊迫性的公民意識。

　　法國政府根據社會共識提出相當于國家環(huán)保戰(zhàn)略的新環(huán)保法案，提交議會參眾兩院審議。2009年7月，法國議會兩院先后以絕對多數通過新環(huán)保法草案。該項法案涉及氣候、能源、交通、農業(yè)等多個領域，明確了法國未來的環(huán)保發(fā)展方向。根據這一法案，在氣候領域，到2050年，法國的溫室氣體排放量將在1990年的基礎上減少75%；在交通領域，法國將大力發(fā)展鐵路運輸，2020年前新建2000公里高速鐵路；在能源領域，法國預計2020年將可再生能源占能源消耗比重提高到23%，并從2010年起逐步停止銷售使用耗電量大的白熾燈泡；在農業(yè)領域，力爭到2020年將種植生態(tài)農產品的農田比重提高到20%，并從2009年起加倍抵免生態(tài)農業(yè)的稅收。建筑業(yè)是耗能大戶，占法國能源總耗的40%，因此法案規(guī)定，從2012年開始嚴格根據所建房屋的能耗發(fā)放建房許可。

　　這個內容涉及廣泛的環(huán)保戰(zhàn)略，核心就是發(fā)展“低碳經濟”?？梢哉f，法國在“經濟低碳化”方面走在了歐洲乃至全球的前面。

　　設二氧化碳排放稅

　　法國是歐盟中第一個設立二氧化碳排放稅的國家。法國政府從稅制改革入手，建立一套真正的“生態(tài)稅收制度”，引導家庭和企業(yè)逐步減少化石燃料的消費，大力發(fā)展綠色能源技術。

　　改革的核心內容是，設立二氧化碳排放稅，簡稱“碳稅”。根據法案，法政府將對化石能源使用按照每排放一噸二氧化碳付費17歐元的標準繳稅，今后這一稅額還會提高。換算下來，每升汽油和柴油將分別附加碳稅0.04歐元和0.045歐元，預計每年的碳稅總額可達480億歐元，平均每戶家庭的年分攤為74歐元。由于法國供電大多來自核電、水電和生物發(fā)電，因此電力部門不在這項稅收的征收范圍之內。

　　歐盟委員會主席巴羅佐評價認為，法國設立“碳稅”在全球應對氣候變化方面是一個創(chuàng)舉。

　　法國政府認為，研發(fā)可再生新能源的重要意義不亞于上世紀60年代戴高樂總統(tǒng)決定開發(fā)核能源的決定。

　　2008年年底，法國政府提出了旨在發(fā)展可再生能源的一攬子計劃。根據這項計劃，政府在2009到2010年撥款10億歐元設立“可再生能源基金”，用于推動公共建筑、工業(yè)和第三產業(yè)供熱資源的多樣化，其中包括太陽能和地熱能。在地熱能方面，政府計劃到2020年把地熱能利用總量在現有基礎上增加五倍，使200萬戶家庭能夠用上這種新能源。在太陽能方面，法國希望能夠通過一場技術革命，躋身于世界領先國家的行列。到2011年，法國的每個大區(qū)將至少建成一座太陽能發(fā)電站。政府還鼓勵商業(yè)和工農業(yè)設施的屋頂安裝太陽能電池板，有關費用可享受一定國家補貼。根據測算，到2020年，法國可再生能源在能源消耗總量的比重要提高到23%以上，這相當于每年為法國節(jié)省2000萬噸石油。

　　“綠色經濟”計劃的另一項內容是發(fā)展“低碳汽車”(即電動車和混合動力車)；政府決定投入四億歐元用于研發(fā)清潔能源汽車。法國各大汽車公司意識到，發(fā)展“低碳汽車”具有長遠戰(zhàn)略意義，越早動手，就能越早占領市場。

　　2008年年初，政府推出了“新車置換金”政策，即車主在更換新車時購買小排量、更環(huán)保的新車可以享受200歐元至1000歐元不等的補貼。如果購買二氧化碳排放量在每公里60克以下的“超級環(huán)保車”，政府給予5000歐元的高額補貼，而購置大排量、污染嚴重的新車則必須繳納高至2600歐元的購置稅。實行這一措施后的一年中，二氧化碳排量每公里130克以下的汽車已占法國新車銷售量的54%，這項政策取得明顯的效果。

　　法國是老牌工業(yè)發(fā)達國家，最近幾年面臨著經濟增長乏力、國際競爭力下降等諸多困境，特別是2008年爆發(fā)的金融風暴對法國經濟猶如雪上加霜。法國認為，面對國際經濟環(huán)境惡化，必須改變傳統(tǒng)發(fā)展模式、走可持續(xù)發(fā)展道路，而發(fā)展“低碳經濟”則是一個重要的突破口和途徑，可以一舉數得：一是通過發(fā)展可再生新能源補充國內需求，應對國際油氣價格持續(xù)飆升的不利因素；二是傳統(tǒng)工業(yè)走到盡頭，在環(huán)保業(yè)中尋求新的經濟增長點，為滯緩的經濟增長增添活力；三是發(fā)展綠色經濟促勞動力市場結構性調整?！熬G色”行業(yè)就業(yè)市場前景廣闊，能夠抵消傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)崗位的缺失，緩解長期困擾的失業(yè)難題；四是憑借法國在核能等方面的技術優(yōu)勢，搶占新能源技術和產品市場的先機。對于企業(yè)來說，行動越快、越能占據更多的市場分額。

　　發(fā)展核電開拓海外

　　核能，一種清潔能源，是國際能源發(fā)展的一個方向。法國早在上個世紀80年代就著手研發(fā)和利用核能技術，目前核電占全國發(fā)電總量的75%左右。在國際石油價格攀升和溫室氣體排放導致氣候變暖的背景下，核能的重要性更加顯現。法國發(fā)展核能的重視程度進一步加強，目前法國在建的一座“歐洲壓水核反應堆”(EPR)被認為是第三代先進核電技術，其優(yōu)勢是發(fā)電成本低、安全性能高、放射性物質少。薩科齊已經決定，將在本土建造第二座E PR核電站。此長期規(guī)劃表明，法國決定對未來20年核能發(fā)展進行評估，并確定核工業(yè)的整合戰(zhàn)略。

　　憑借自身技術優(yōu)勢，法國還大力開拓海外核能市場。法國領導人出訪時往往帶有推銷核能技術的使命，被稱為“核能外交”。這一努力正在取得成果：2008年和2009年，法國先后同印度、約旦、阿爾及利亞、巴基斯坦、羅馬尼亞、肯尼亞就核電項目合作達成協(xié)議。中國是法國核電技術設備出口的重要市場；今年4月底，法國現任總統(tǒng)奧朗德訪問中國，雙方在核電合作方面又達成了新的協(xié)議。

　　核電發(fā)展的關鍵是鈾原料供應。法國的核電巨頭阿海琺公司2008年鈾產量為6046噸，其中41%產自非洲，主要集中在尼日爾。最近，這家公司同非洲另外兩個鈾礦資源豐富的國家———剛果(金)和中非共和國以及中東地區(qū)的約旦，分別簽署了勘探和開采鈾礦的協(xié)議。阿?，m公司計劃在未來五年內投資30億美元，把年產量提高到12000噸，以解除發(fā)展核電的后顧之憂。