為期兩天的歐盟夏季峰會(huì)于當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月27日在比利時(shí)首都布魯塞爾舉行。歐洲理事會(huì)主席范龍佩此前一天透露，本次峰會(huì)主要有兩大議題：一是促進(jìn)青年人就業(yè)；二是銀行業(yè)聯(lián)盟。
解決就業(yè)或推新招
歐盟統(tǒng)計(jì)局5月底發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，今年4月，歐盟國(guó)家有750萬15歲至24歲的青年人失業(yè)或失學(xué)，失業(yè)率高達(dá)23%。歐元區(qū)青年人的失業(yè)情況更加糟糕，每4個(gè)青年人中就有1人失業(yè)。截至今年第一季度，歐盟27國(guó)就業(yè)人口總數(shù)為2.219億人，歐元區(qū)為1.451億人。其中，歐元區(qū)第一季度就業(yè)人數(shù)創(chuàng)2005年第四季度以來的新低。
分析人士指出，上述數(shù)據(jù)凸顯了歐債危機(jī)的長(zhǎng)期性問題以及歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重不均衡狀態(tài)。就業(yè)水平偏低，將限制消費(fèi)需求，從而影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景。而這也將導(dǎo)致外界近期對(duì)歐元區(qū)的樂觀情緒出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。
因此，為各國(guó)走高的失業(yè)率頑疾開一劑合適的藥方，是各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人最迫切的訴求之一。而關(guān)于這方面的努力已經(jīng)開展。在前兩次峰會(huì)上，歐盟推出了多項(xiàng)措施。如在制訂2014年至2020年的歐盟預(yù)算時(shí)，歐盟計(jì)劃向成員國(guó)中年輕人失業(yè)率超過25%的國(guó)家撥款60億歐元予以支持。各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還通過了一個(gè)“青年擔(dān)保計(jì)劃”，這個(gè)計(jì)劃的目標(biāo)是要確保25歲以下畢業(yè)后沒有工作或者失去工作的青年人，要么能找到工作，要么能去實(shí)習(xí)，要么能接受再教育與職業(yè)培訓(xùn)。6月26日，歐盟成員國(guó)還與歐洲議會(huì)達(dá)成協(xié)議，在未來7年投資160億歐元，支持教育培訓(xùn)國(guó)際交流項(xiàng)目“伊拉斯謨”二期，該項(xiàng)目將側(cè)重提高年輕人的技能和可雇傭性，預(yù)計(jì)將有400萬年輕人通過享受歐盟提供的獎(jiǎng)學(xué)金赴國(guó)外學(xué)習(xí)或培訓(xùn)。
銀行業(yè)聯(lián)盟尋突破
而本次峰會(huì)另一主要議題是深化經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟，其中最引人關(guān)注的是關(guān)于建立銀行業(yè)聯(lián)盟的談判。當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月26日，歐盟27國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)再次聚首布魯塞爾，經(jīng)過7小時(shí)的緊急磋商，終于在當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月27日凌晨就如何向受救助銀行的私人部門投資者分配損失的框架性意見達(dá)成一致。此外，歐洲央行還將在明年接過歐元區(qū)金融監(jiān)管職責(zé)。
此次達(dá)成的協(xié)議保留了早些時(shí)候的一項(xiàng)條款，即要求投資者首先承擔(dān)相當(dāng)于破產(chǎn)銀行總債務(wù)規(guī)模8%的損失，之后，銀行所在國(guó)政府才能介入，避免投資者進(jìn)一步的損失。根據(jù)協(xié)議，在投資者承擔(dān)損失之后，成員國(guó)政府才能動(dòng)用國(guó)家清算基金來彌補(bǔ)部分損失。
據(jù)悉，國(guó)家清算基金由銀行業(yè)注資組建。根據(jù)協(xié)議，此類清算基金可承擔(dān)銀行總體債務(wù)比例的上限為5%。此外，歐元區(qū)成員國(guó)在特殊情況下可以向規(guī)模5000億歐元的歐洲穩(wěn)定機(jī)制(ESM)申請(qǐng)?jiān)?，由ESM直接向問題銀行注資。各成員國(guó)必須將擔(dān)保存款的1.3%放入存款擔(dān)保和國(guó)家清算基金，以確保在銀行破產(chǎn)時(shí)有資金儲(chǔ)備可以調(diào)動(dòng)。此前，歐洲銀行出現(xiàn)危機(jī)都是由歐盟的公共基金救助的，但自2008年全球金融危機(jī)以來，歐洲納稅人為救助問題銀行付出了沉重的代價(jià)。而各國(guó)正在討論的一個(gè)方案是，當(dāng)某一銀行進(jìn)行破產(chǎn)清算的時(shí)候，由股東、債權(quán)人和儲(chǔ)戶共同承擔(dān)損失，這個(gè)模式已經(jīng)在塞浦路斯使用，并引發(fā)了公眾的擔(dān)憂和諸多國(guó)家反對(duì)。
