解決廣州擁堵，不要留給下一代 羊城晚報(bào)記者 黃巍俊 蔡惠中攝
《廣州市中小客車總量調(diào)控管理辦法》26日正式公布
外地車短期入穗或不限行 十年之后換車也不用搖號(hào)
“私家車可以在十年內(nèi)不受次數(shù)限制申領(lǐng)更新指標(biāo)，十年內(nèi)未更新的可以在十年后申領(lǐng)一次更新指標(biāo)?！斑m時(shí)對(duì)長(zhǎng)期在本市指定區(qū)域、路段使用的外地籍中小客車采取區(qū)域錯(cuò)峰出行交通管理措施”，這也許意味著臨時(shí)在廣州市區(qū)行駛的外地車將有望豁免。對(duì)此，廣州市交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室表示，相關(guān)規(guī)定將另行制定發(fā)布。
以上是記者26日從廣州市交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上了解到的。會(huì)上透露，《廣州市中小客車總量調(diào)控管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）將于今年7月1日實(shí)施，有效期五年。《辦法》具體執(zhí)行細(xì)節(jié)尚未披露，但有未經(jīng)證實(shí)的消息稱，每月入穗天數(shù)在17天內(nèi)的小車將不受限外政策影響?！?/p>
外地小車長(zhǎng)期在穗受限
廣州市4月份公布限外地車草案后，不少外地車主反映，對(duì)來(lái)廣州開(kāi)會(huì)、探親訪友或參加廣交會(huì)的外地車十分不方便，希望能網(wǎng)開(kāi)一面。羊城晚報(bào)記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，《辦法》對(duì)限外的條款有了重大調(diào)整：“市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)可以根據(jù)道路交通運(yùn)行及擁堵情況，適時(shí)對(duì)長(zhǎng)期在本市指定區(qū)域或路段使用的非本市籍中小客車采取區(qū)域錯(cuò)峰出行交通管理措施”。
“這是否意味著臨時(shí)或短期在限行區(qū)域路段行駛的外地車將不受限？”佛山車主彭先生表示，自己在順德和廣州都有生意，經(jīng)常要在兩地來(lái)往，但并不是每天都要來(lái)廣州。如果自己的情況算短期的話，就方便很多了。而佛山車主林先生也表示，自己有不少親戚在廣州，有時(shí)要來(lái)廣州開(kāi)會(huì)，像自己這種探親訪友或者開(kāi)會(huì)的外地車，實(shí)際上只是廣州的匆匆過(guò)客，大可不必限得這么緊。
但是“長(zhǎng)期”、“短期或臨時(shí)”怎么界定與監(jiān)測(cè)？對(duì)此，廣州市交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室沒(méi)有正面回應(yīng)，只稱“相關(guān)規(guī)定另行制定發(fā)布”。
廣州車主陳先生建議，“長(zhǎng)期”應(yīng)該是指每月至少大半個(gè)月在限行區(qū)域路段行駛的車輛，這里面就包含了上外地牌的廣州車主。同時(shí)，這個(gè)時(shí)間段也包含了如廣交會(huì)和省人大這種大型會(huì)展或重大會(huì)議的時(shí)間，因此也可以不用再對(duì)這類來(lái)穗的外地車核發(fā)臨時(shí)證明，減少了權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。
十年后也可更新車輛
此前的征求意見(jiàn)稿規(guī)定，私家車十年內(nèi)可無(wú)數(shù)次更新。這令不少車主質(zhì)疑：很多私家車其實(shí)十年后車況仍然良好，為什么就不能更新？這將使私家車主不得不提前更新車輛。
對(duì)此，《辦法》進(jìn)行了調(diào)整：個(gè)人可以在十年期限內(nèi)不限次數(shù)申領(lǐng)更新指標(biāo)，十年期限內(nèi)已申領(lǐng)更新指標(biāo)的，十年期限后不能取得更新指標(biāo)；個(gè)人在十年期限內(nèi)未申領(lǐng)更新指標(biāo)的，可以在十年期限后申領(lǐng)一次更新指標(biāo)。其中2012年6月30日之前已在本市辦理中小客車登記的，期限自2012年7月1日起計(jì)；2012年7月1日之后在本市辦理中小客車登記（憑更新指標(biāo)辦理登記的除外）的，期限自辦理中小客車登記之日起計(jì)。
為便于市民可以根據(jù)需要和經(jīng)濟(jì)能力選擇車型，并根據(jù)需要適時(shí)進(jìn)行升級(jí)換代，不再按一步到位購(gòu)車，《辦法》放寬了車輛更新的排量限制，原車排量在2.5升以下的，可以更新為不超過(guò)2.5升的車輛。
不過(guò)，市民如果想換更大排量的小汽車也不是沒(méi)有辦法。為滿足市民的個(gè)性化需求，《辦法》規(guī)定個(gè)人可以主動(dòng)放棄更新指標(biāo)申領(lǐng)資格后另行申請(qǐng)?jiān)隽恐笜?biāo)。這樣的話，市民可以用增量指標(biāo)購(gòu)買2.5升以上的汽車。
外地人搖號(hào)條件放寬
據(jù)了解，截至2013年5月底，增量指標(biāo)配置量占試行期增量指標(biāo)配置額度的87.1%，也就是說(shuō)還有12.9%的指標(biāo)沒(méi)有配置完成，會(huì)不會(huì)轉(zhuǎn)入7月份以后的搖號(hào)或競(jìng)價(jià)中呢？“舊指標(biāo)按舊辦法，新指標(biāo)按新辦法”，廣州市交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任冼偉雄表示。
這樣的話是否意味著在6月份的搖號(hào)或競(jìng)價(jià)中沒(méi)投得增量指標(biāo)的準(zhǔn)車主，在7月后的搖號(hào)、競(jìng)價(jià)中要重新進(jìn)行申請(qǐng)？廣州市交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這部分申請(qǐng)可以延續(xù)到7月份之后的搖號(hào)、競(jìng)價(jià)，不需要重新進(jìn)行申請(qǐng)。
此外，《辦法》適當(dāng)放寬了非本市戶籍人口申請(qǐng)?jiān)隽恐笜?biāo)條件，將港澳臺(tái)居民、華僑和外國(guó)人連續(xù)居住時(shí)間由3年減少為2年，將非本市戶籍居民繳納基本醫(yī)保的時(shí)間由3年減少為2年。同時(shí)，適當(dāng)放寬了對(duì)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)隽恐笜?biāo)在本市繳納稅額的準(zhǔn)入條件，并對(duì)企業(yè)增量指標(biāo)申請(qǐng)編碼數(shù)不再封頂，可依據(jù)稅額按照級(jí)差進(jìn)行申請(qǐng)。再加上取消了單位和個(gè)人分單雙日申請(qǐng)的規(guī)定，這將使更多個(gè)人和單位得以申請(qǐng)指標(biāo)，但由于總的指標(biāo)數(shù)沒(méi)變，可以預(yù)測(cè)以后的搖號(hào)和競(jìng)價(jià)將更加激烈。
郊區(qū)牌發(fā)放先問(wèn)民意
《辦法》規(guī)定，市交通行政主管部門(mén)會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)可以根據(jù)車輛管理及交通運(yùn)行的實(shí)際情況，研究制定允許指定區(qū)域的單位和個(gè)人選擇區(qū)域號(hào)牌辦理車輛登記，并執(zhí)行相應(yīng)通行管理規(guī)定的實(shí)施細(xì)則，同時(shí)按規(guī)定調(diào)整增量指標(biāo)的配置額度和方式，報(bào)市政府審定后公布實(shí)施。
這是否意味著發(fā)放俗稱郊區(qū)牌的區(qū)域號(hào)牌后，會(huì)同步減少增量指標(biāo)的數(shù)量？冼偉雄表示，廣州市會(huì)對(duì)整個(gè)總量指標(biāo)進(jìn)行考慮，對(duì)《辦法》實(shí)施后區(qū)域號(hào)牌如何發(fā)放進(jìn)行科學(xué)研究，會(huì)征求民意，最后形成決策?！跋夼剖菫榱粟A取時(shí)間，加快發(fā)展公共交通，解決擁堵”，冼偉雄表示，對(duì)區(qū)域號(hào)牌怎么發(fā)放，現(xiàn)在不好提前有結(jié)論性意見(jiàn)。
冼偉雄透露，根據(jù)新辦法，每年7月1日要將競(jìng)價(jià)所得收入情況向社會(huì)公布，收入必須用于公共交通方面。
其他亮點(diǎn)
一、為了為響應(yīng)國(guó)家《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》的要求，將節(jié)能車與新能源車區(qū)別對(duì)待，新能源車可直接申領(lǐng)指標(biāo)。
二、為更便民，取消了單位和個(gè)人分單雙日申請(qǐng)的規(guī)定，雙日在指定網(wǎng)站提出增量指標(biāo)申請(qǐng)的規(guī)定，同時(shí)保留需提前電話預(yù)約的窗口受理模式。
三、單位和個(gè)人出現(xiàn)搖號(hào)中簽逾期不使用的行為將在2年內(nèi)不得申請(qǐng)?jiān)隽恐笜?biāo)，2年后可以按規(guī)定再次申請(qǐng)。
四、為方便單位申請(qǐng)指標(biāo)，將單位搖號(hào)由每?jī)稍乱淮握{(diào)整為每月一次。
五、為與國(guó)家新實(shí)施的機(jī)動(dòng)車報(bào)廢管理規(guī)定相適應(yīng)，對(duì)車輛有強(qiáng)制注銷記錄的不產(chǎn)生更新指標(biāo)。
六、為避免影響納稅人的權(quán)益，按照國(guó)家車輛購(gòu)置稅征繳有關(guān)規(guī)定，明確了單位和個(gè)人自購(gòu)買車輛60日之日需申報(bào)納稅。完稅后持購(gòu)置稅完稅證明和其他材料，到本市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)辦理車輛注冊(cè)登記。
七、為避免產(chǎn)生歧義，更新明確了車輛排量的計(jì)算方法，車輛排量以升為單位計(jì)至小數(shù)點(diǎn)后一位。原車排輛按進(jìn)一位法計(jì)算，新車排量按照四舍五入法計(jì)算。
下月起恢復(fù)搖號(hào)
羊城晚報(bào)訊記者林翎、通訊員穗交宣報(bào)道：26日下午，廣州市交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，7月份仍然會(huì)進(jìn)行增量指標(biāo)的搖號(hào)和競(jìng)價(jià)。此外，7月指標(biāo)申請(qǐng)將于7月1日起恢復(fù)受理，市民可通過(guò)網(wǎng)站或電話預(yù)約后到窗口辦理指標(biāo)申請(qǐng)。
據(jù)悉，6月7日，廣州市交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布通告，提出為做好與試行期指標(biāo)調(diào)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接轉(zhuǎn)換，保障申請(qǐng)人的權(quán)益，6月9日零時(shí)至6月30日24時(shí)期間暫停受理市中小客車增量指標(biāo)申請(qǐng)業(yè)務(wù)。廣州市交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室表示，目前指標(biāo)調(diào)控系統(tǒng)已基本升級(jí)完成。
7月1日后，無(wú)論個(gè)人還是單位的增量指標(biāo)申請(qǐng)條件都有所放寬，同時(shí)取消了單位和個(gè)人申請(qǐng)分單雙日的規(guī)定，也將原單位搖號(hào)每?jī)稍乱淮握{(diào)整為每月一次，將吸引更多人申請(qǐng)搖號(hào)和競(jìng)價(jià)，再加上這三個(gè)月來(lái)指標(biāo)申請(qǐng)人數(shù)節(jié)節(jié)攀升，因此7月份以后的搖號(hào)和競(jìng)價(jià)很有可能更加激烈。
限牌使大面積擁堵遲來(lái)三年以上
羊城晚報(bào)訊記者林翎、通訊員穗交宣報(bào)道：限牌令試行一年，效果如何？廣州市交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任冼偉雄26日表示，在現(xiàn)有公共交通條件下，通過(guò)試行調(diào)控，將城市核心區(qū)道路出現(xiàn)常態(tài)化、大面積擁堵的時(shí)間向后推移了3年以上，總量調(diào)控基本達(dá)到預(yù)期目的。
據(jù)介紹，廣州自2012年7月1日起試行一年中小客車總量調(diào)控管理，試行期增量指標(biāo)12萬(wàn)，以1∶5∶4的比例按照節(jié)能與新能源車搖號(hào)、普通車搖號(hào)、普通車競(jìng)價(jià)三種方式分配。自2012年8月正式啟動(dòng)至2013年5月底，已完成10期增量指標(biāo)配置，累計(jì)配置中小客車指標(biāo)133586個(gè)，包括增量指標(biāo)104574個(gè)、更新指標(biāo)22544個(gè)、其他指標(biāo)6468個(gè)。實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)收入48646萬(wàn)元，已按規(guī)定全額繳入市本級(jí)財(cái)政，并將專項(xiàng)用于城市公共交通事業(yè)支出。
自2012年7月至2013年5月共11個(gè)月期間，廣州市中小客車保有量增長(zhǎng)量為8.1萬(wàn)輛（2012年6月底保有量169.4萬(wàn)輛，2013年5月底保有量177.5萬(wàn)輛），月均增長(zhǎng)約7364輛。與此對(duì)應(yīng)的是，2012年上半年，廣州市中小客車增量12.1萬(wàn)輛，月均增長(zhǎng)約2萬(wàn)輛。對(duì)比計(jì)算，試行調(diào)控11個(gè)月以來(lái)，中小客車的增長(zhǎng)幅度減緩了63%，累計(jì)調(diào)控了約14.1萬(wàn)輛中小客車的增量。
廣州市交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組表示，在實(shí)現(xiàn)中小客車有序增長(zhǎng)的前提下，廣州市實(shí)施交通綜合改善的一攬子措施，廣州交通運(yùn)行情況惡化的趨勢(shì)明顯放緩，其中調(diào)控后的城市路網(wǎng)日平均速度和晚高峰平均速度的降幅比調(diào)控前減緩了61%（日平均速度在調(diào)控前半年下降了4.97%、調(diào)控后半年下降了1.93%；晚高峰平均速度在調(diào)控前半年下降了5.36%、調(diào)控后半年下降了2.11%）。在現(xiàn)有公共交通條件下，通過(guò)試行調(diào)控，將城市核心區(qū)道路出現(xiàn)常態(tài)化、大面積擁堵的時(shí)間向后推移了3年以上，總量調(diào)控基本達(dá)到了為緩解交通擁堵、落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略贏得時(shí)間和空間的預(yù)期目的。
