對(duì)比近兩年來(lái)美國(guó)REGULAR汽油與我國(guó)93#汽油零售價(jià)格，綜合考慮到中美成品油稅負(fù)，可以發(fā)現(xiàn)：如果剔除稅收因素，中國(guó)成品油價(jià)格略低于美國(guó)(“裸油價(jià)”中國(guó)低于美國(guó))；如果綜合稅收因素，中國(guó)的成品油價(jià)格(消費(fèi)者支付的全價(jià)格)則高于美國(guó)。
附著在中國(guó)成品油的稅負(fù)居高不下，早已變得婦孺皆知?，F(xiàn)行的成品油稅包括增值稅、消費(fèi)稅、城建稅和教育費(fèi)附加等。其中增值稅從價(jià)計(jì)征，稅率為17%；消費(fèi)稅從量計(jì)征，無(wú)鉛汽油的消費(fèi)稅為每升1元；城建稅和教育費(fèi)附加稅則以納稅人繳納的增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅稅額為計(jì)征依據(jù)。各種稅費(fèi)累加，致使成品油的總稅率高達(dá)40%左右，也就是說(shuō)，消費(fèi)者購(gòu)買成品油，約占40%的錢，跑進(jìn)了政府的口袋里。
流動(dòng)環(huán)節(jié)費(fèi)用也居高不下。按照現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制，成品油價(jià)格以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅收、流動(dòng)環(huán)節(jié)費(fèi)用和適當(dāng)利潤(rùn)確定。在幾個(gè)構(gòu)成價(jià)格要素中，我國(guó)的石油行業(yè)因特殊行業(yè)壟斷背景，在流動(dòng)環(huán)節(jié)費(fèi)用過(guò)高。譬如，美國(guó)零售和輸送環(huán)節(jié)成本一般占零售價(jià)格的12%左右，在中國(guó)這一比例為20%。按絕對(duì)價(jià)計(jì)算，比美國(guó)每升高1元。
成品油零售高度壟斷，也間接推高了油價(jià)。按照國(guó)家規(guī)定，成品油零售企業(yè)可在不超過(guò)政府規(guī)定的汽、柴油最高零售價(jià)格的前提下，自主制定具體零售價(jià)格。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，成品油零售巨頭們鮮見(jiàn)有降價(jià)行動(dòng)。而民營(yíng)加油站卻頻繁開(kāi)展降價(jià)促銷活動(dòng)，但由于原油進(jìn)口、加工與銷售仍被幾大國(guó)有油企牢牢把持，民營(yíng)企業(yè)難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，在與國(guó)有油企的競(jìng)爭(zhēng)中始終處于被動(dòng)局面，經(jīng)常出現(xiàn)油荒，根本沒(méi)有降價(jià)的機(jī)會(huì)。
稅負(fù)高、流通環(huán)節(jié)費(fèi)用高和高度壟斷，似乎成了我國(guó)成品油的一大特色。所以，我們必須檢討既有的政策安排，采取必要的措施，把附著石油身上的“三高”徹底降下來(lái)：一方面，給成品油減稅，應(yīng)成為國(guó)家層面的行動(dòng)，也是必須面對(duì)的民生課題；與此同時(shí)，在流通環(huán)節(jié)上，削減不必要開(kāi)支，大幅度降低費(fèi)用；更為重要的是，還要打破壟斷，讓民營(yíng)企業(yè)參與其中，真正形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。降“三高”，或許會(huì)影響到國(guó)家的財(cái)政收入，觸動(dòng)壟斷企業(yè)的切身利益，但從穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、減輕物流成本和減輕公眾負(fù)擔(dān)等方面宏觀考量，哪頭重，哪頭輕，不言而喻。
