在今年的大部制改革中，電監(jiān)會(huì)被撤銷，其職能并入國(guó)家能源局，接受國(guó)家發(fā)改委的管理。有人把本次改革視為能源體制改革的先聲，但筆者認(rèn)為，由于能源定價(jià)權(quán)和準(zhǔn)入權(quán)仍在發(fā)改委，能源權(quán)利的整體格局并沒(méi)有因此而改變，只是重組后能源局監(jiān)管職能得以加強(qiáng)。因此能源局應(yīng)該擴(kuò)大監(jiān)管領(lǐng)域，從電力擴(kuò)大到煤炭、油氣和新能源等領(lǐng)域，形成全行業(yè)統(tǒng)一的大能源監(jiān)管。
新一輪的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將電監(jiān)會(huì)撤銷并入國(guó)家發(fā)改委，是基于電監(jiān)會(huì)過(guò)去“做了什么”、今后“能做什么”的考量。從電監(jiān)會(huì)成立到撤并這十年中，電力監(jiān)管的實(shí)際運(yùn)行情況和效果來(lái)看，還是缺乏有效監(jiān)管。電監(jiān)會(huì)夾在強(qiáng)勢(shì)的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門和強(qiáng)勢(shì)的國(guó)有企業(yè)之間，其履行職責(zé)受到諸多制約與束縛，難以發(fā)揮電力監(jiān)管應(yīng)有的作用。電監(jiān)會(huì)并入能源局，歸發(fā)改委管理，電力監(jiān)管力量上實(shí)質(zhì)上增強(qiáng)了，監(jiān)管執(zhí)行將更有效。由于能源局是綜合能源管理部門，相比之前獨(dú)立的電力監(jiān)管模式，大能源監(jiān)管除了本身的必要性，還可以使能源監(jiān)管職能相對(duì)集中，改變以往令出多門、相互掣肘的多頭監(jiān)管體制。
現(xiàn)階段解決中國(guó)能源領(lǐng)域發(fā)展問(wèn)題有兩個(gè)重要方面，一是推進(jìn)能源的市場(chǎng)化改革，二是進(jìn)行有效能源監(jiān)管。如果說(shuō)在能源領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制有利于理順政府“有形之手”與市場(chǎng)“無(wú)形之手”的關(guān)系，那么能源監(jiān)管則是為了進(jìn)一步發(fā)揮政府解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題的作用，同時(shí)促進(jìn)能源市場(chǎng)和能源行業(yè)的健康發(fā)展。
對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段一些類似能源的特殊產(chǎn)業(yè)而言，只強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)，沒(méi)有有效監(jiān)管，就不可能保障能源市場(chǎng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。總體上我國(guó)能源市場(chǎng)尚未最終形成，市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)欠缺，加上電力、油氣、煤炭等本身也具有一些自然壟斷的特性。另外，由于中國(guó)仍然處于工業(yè)化的發(fā)展過(guò)程之中，能源需求量巨大且增長(zhǎng)很快，能源供應(yīng)將在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)處于短缺和相對(duì)過(guò)剩的交替之中，能源國(guó)企體量大級(jí)別高，這些都需要有一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的監(jiān)管部門和更有效的監(jiān)管。
我國(guó)是全球第一大能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，能源消費(fèi)總量和能源行業(yè)運(yùn)行總量達(dá)到前所未有的規(guī)模，從分散監(jiān)管到大能源監(jiān)管，應(yīng)該是合理的選擇。事實(shí)上，美國(guó)一直就是采取這種大能源監(jiān)管的模式。美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)是美國(guó)能源部?jī)?nèi)最重要的組織，是美國(guó)電力、天然氣和石油等能源市場(chǎng)的綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)美國(guó)能源市場(chǎng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)起到了很大的作用。
相對(duì)于分散監(jiān)管，大能源監(jiān)管可以從整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)的高度進(jìn)行綜合監(jiān)管，尤其是當(dāng)各能源品種關(guān)聯(lián)性和替代性日益增強(qiáng)時(shí)，可以協(xié)調(diào)不同能源間的監(jiān)管政策。具體來(lái)說(shuō)，將電力、煤炭、油氣和新能源等行業(yè)監(jiān)管職能放在一起，更有助于從整體上宏觀組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策等，也可以避免對(duì)能源投資造成障礙和扭曲。林伯強(qiáng)
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