多元化的“中國策”
隨著印度、中國等亞洲國家加入與非洲地區(qū)的能源合作，國際石油公司在非洲經(jīng)營面臨更加激烈的競爭。非洲產(chǎn)油國也從中看到機會，迫切希望打破歐美國際石油公司長期壟斷控制石油的格局，積極爭取與亞洲等國家的企業(yè)展開合作，在石油工業(yè)中不斷爭取獨立的機會，擴大國家對石油的控制權(quán)，加大實施油氣合作多元化戰(zhàn)略。
盡管，中石油早在1990年代就進軍非洲，但目前中非能源貿(mào)易主要集中在原油領(lǐng)域，而且中國自非洲進口原油貿(mào)易量僅占非洲出口總貿(mào)易量的17.8%，低于出口到歐洲（31.2%）、美國（25.3%）的貿(mào)易量。
此外，盡管隨著中非能源合作的深入，合作方式也實現(xiàn)多元化，從貿(mào)易合作到投資開發(fā)，再到金融支持的“貸款換石油”，中國與非洲各國的能源合作有較大進展。但是，在石油和天然氣領(lǐng)域我國對非投資只占世界在非洲此類投資總額的1/16，與歐美的投資規(guī)模相比差距較大。
“貸款換石油”完全是中國對石油金融的制度創(chuàng)新?！百J款換石油”本質(zhì)上也屬于“份額油”的一種，通過金融支持，降低“走出去”過程中的政治風(fēng)險，得到一個長期而穩(wěn)定的能源供應(yīng)商。同時，還能起到外匯儲備投資多元化的功能?！百J款換石油”是國家開發(fā)銀行與國家石油公司開展合作，共同實施“走出去”戰(zhàn)略的新模式。
盡管如此，中國作為后來者，非洲石油市場份額早已被瓜分殆盡，通過直接投資獲取“份額石油”極其艱難。盡管非洲是我國最大的海外份額油來源地，但是與其他國家對非油氣合作相比，我國存在著合作內(nèi)容貿(mào)易合作多，投資合作少；獲得方式貿(mào)易油多，份額油少；合作對象中小產(chǎn)油國多，大型產(chǎn)油國少；合作項目工程服務(wù)類多，區(qū)塊權(quán)益類少等特點。
在這種合作背景下，未來非洲油氣投資領(lǐng)域卻呈現(xiàn)出多樣化趨勢。因為，未來非洲國家政府承擔(dān)著環(huán)保、經(jīng)濟社會發(fā)展等壓力將導(dǎo)致定價結(jié)構(gòu)和監(jiān)管框架的變化，制定或調(diào)整法律、法規(guī)增加稅收和外匯收入，減少外匯流出。
非洲石油和天然氣將面臨更嚴(yán)的法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)，例如墨西哥灣的BP漏油事件以來，非洲政府制定了更嚴(yán)格的規(guī)定，特別是在深水鉆井作業(yè)。安哥拉已經(jīng)開始與企業(yè)合作，改善和調(diào)整現(xiàn)有的安全標(biāo)準(zhǔn)和措施。
在這種趨勢下，要求在非洲作業(yè)的中國國家石油公司展現(xiàn)出更大的靈活性來實現(xiàn)多元化發(fā)展戰(zhàn)略。
目前，中國石油公司雖然已參與蘇丹、烏干達、利比亞、阿爾及利亞、尼日利亞等國的石油勘探開發(fā)，但是傳統(tǒng)產(chǎn)油區(qū)西非幾內(nèi)亞灣涉足較少，未來在不斷拓展新興產(chǎn)油國合作的同時，要逐步加大與五大產(chǎn)油國的合作，進而擴大在非洲石油市場的份額。
除了地域性的擴展外，與非洲開展合作要變得更加靈活，比如上中下游一體化項目以應(yīng)對部分非洲國家的捆綁式招標(biāo)，三桶油需合作競標(biāo)以提高競爭力，與非洲當(dāng)?shù)厥凸竞献饕垣@取更多政策支持，以應(yīng)對更激烈的競爭和最新的趨勢。
（作者系中國海洋石油總公司政策研究室助理研究員、博士 彭薇）
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