梅新育：歐盟對(duì)華光伏“雙反”失策
歐盟貿(mào)易機(jī)構(gòu)的所作所為讓觀察者們得不出一個(gè)合乎邏輯的明確結(jié)論，讓市場(chǎng)參與者們無(wú)法形成穩(wěn)定的預(yù)期
歐盟對(duì)華光伏“雙反”，是基于錯(cuò)誤假設(shè)前提和曲解作出的注定要遭到失敗的決策，此案的發(fā)起和推進(jìn)，再次充分暴露了這個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織深刻的內(nèi)在缺陷，也讓人們無(wú)法對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前景過(guò)分樂(lè)觀。
在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展及對(duì)華光伏“雙反”案上，歐盟內(nèi)部指導(dǎo)思想的紊亂一目了然：這個(gè)組織所要追求的究竟是什么？是一個(gè)能與替代產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、而且有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)，還是一個(gè)效率低下、既無(wú)法與替代產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)又無(wú)力與海外競(jìng)爭(zhēng)者同場(chǎng)角逐、只能托庇于貿(mào)易保護(hù)并持續(xù)吞噬巨額補(bǔ)貼的無(wú)底洞？對(duì)華光伏“雙反”是著眼于光伏市場(chǎng)本身，還是企圖以此為籌碼逼迫中國(guó)在其他方面讓步？歐盟貿(mào)易機(jī)構(gòu)的所作所為讓觀察者們得不出一個(gè)合乎邏輯的明確結(jié)論，讓市場(chǎng)參與者們無(wú)法形成穩(wěn)定的預(yù)期。
多年來(lái)的表現(xiàn)及其機(jī)構(gòu)運(yùn)行實(shí)際績(jī)效表明，歐盟并不是一個(gè)能夠及時(shí)迅速做出重大和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的決策并迅速落實(shí)的機(jī)構(gòu)，更多顯示出來(lái)的是拖沓、扯皮，容易被政治游說(shuō)左右擺布，以及容易被局部和短期效益綁架。這樣的機(jī)構(gòu)即使企圖制定實(shí)施含有深意的政策，只怕也是心有余而力不足，對(duì)華光伏“雙反”案再次顯示了這一點(diǎn)。
歐盟對(duì)華光伏“雙反”的前提假設(shè)更難以成立。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)能夠在5年時(shí)間里成長(zhǎng)到占據(jù)世界光伏市場(chǎng)60%以上份額，靠的并不是各國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)都接受到的這樣那樣的補(bǔ)貼，而是效率；而且他們發(fā)起的這場(chǎng)“太陽(yáng)能戰(zhàn)爭(zhēng)”本身就會(huì)壓縮光伏市場(chǎng)的成長(zhǎng)前景，進(jìn)而損害他們意欲拯救的國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)。
貿(mào)易報(bào)復(fù)毫無(wú)疑問(wèn)是最近在咫尺的應(yīng)對(duì)手段。盡管對(duì)美、韓、歐多晶硅反傾銷案涉案金額不能與歐盟對(duì)華光伏“雙反”金額相提并論，但深陷主權(quán)債務(wù)危機(jī)的歐盟經(jīng)濟(jì)有求于中國(guó)進(jìn)口、投資之處甚多，我們的貿(mào)易報(bào)復(fù)也未必就一定要采取反傾銷、反補(bǔ)貼之類限制對(duì)方商品進(jìn)口的傳統(tǒng)手段，主動(dòng)取消對(duì)方的訂單、限制向?qū)Ψ絿?guó)內(nèi)的投資等等，都是可供選擇的措施?？紤]到贊成歐盟“雙反”的法國(guó)、意大利、立陶宛、葡萄牙4國(guó)危機(jī)程度甚深，對(duì)中國(guó)需求更深，更給我們區(qū)別對(duì)待、實(shí)施精確打擊創(chuàng)造了條件。如果再把眼光放寬一些，在不少政治問(wèn)題上，歐洲國(guó)家也不是沒(méi)有有求于中國(guó)之處。
當(dāng)然，單純依靠貿(mào)易報(bào)復(fù)措施并不能直接幫助國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)走出困境，為此，我們還需要從以下幾方面著手：
首要任務(wù)無(wú)疑是啟動(dòng)和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，幫助國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)度過(guò)產(chǎn)業(yè)寒冬。只要成功啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，美歐的“雙反”就不可能打垮、消滅中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
其次是開(kāi)辟歐美之外的出口市場(chǎng)，而新興市場(chǎng)光伏產(chǎn)品潛在和現(xiàn)實(shí)需求的增長(zhǎng)為這項(xiàng)策略創(chuàng)造了實(shí)施條件。
第三項(xiàng)策略是走出去，在歐美和其他國(guó)家市場(chǎng)直接投資建設(shè)光伏電站，帶動(dòng)中國(guó)光伏產(chǎn)品出口。在這方面，一些企業(yè)已經(jīng)開(kāi)創(chuàng)了比較成功的榜樣。
第四是熬過(guò)市場(chǎng)寒冬、耐心等待不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的歐美雙反措施到期后難以為繼。傳統(tǒng)化石能源行情下跌是對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的最大威脅，高效率、低成本的中國(guó)光伏企業(yè)很多能夠在傳統(tǒng)化石能源行情下跌的競(jìng)爭(zhēng)中生存下來(lái)，歐美光伏企業(yè)的低生產(chǎn)效率和高成本則決定了它們絕大多數(shù)在未來(lái)幾年傳統(tǒng)化石能源行情下跌的環(huán)境下難以為繼。即使歐盟最終對(duì)我們實(shí)施雙反，傳統(tǒng)化石能源下跌的熊市也可望在“雙反”期間替我們淘汰很大一批歐美競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這不僅僅意味著競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手減少，而且意味著未來(lái)“雙反”期滿后鼓噪延續(xù)貿(mào)易保護(hù)主義措施的呼聲削弱，對(duì)于熬過(guò)市場(chǎng)寒冬的中國(guó)企業(yè)在“雙反”期滿后大展宏圖是有利的。
