收入動(dòng)態(tài)信息難監(jiān)控 南京10年僅收回4套廉租房

廉租房如何解決“住得進(jìn)去，退不出來(lái)”難題

本報(bào)記者 郝帥

“從2002年開(kāi)始，南京就有廉租房，目前已經(jīng)配租了3600套，但退出的問(wèn)題一直困擾我們。”南京市房改辦副主任秦玲說(shuō)。

作為保障房，廉租房以低租金的形式為城市低收入家庭提供了安身之地。然而，很多起初符合租住條件的家庭入住多年后，隨著家庭收入和人員數(shù)量的改變已不再符合租住條件，按道理應(yīng)該騰退出來(lái)，讓給符合條件的家庭入住，可與嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件相比，廉租房在退出環(huán)節(jié)并不順暢，以至還被貼上了“終身制”的標(biāo)簽。

秦玲所說(shuō)的困擾，源于一則南京本地的新聞，有媒體報(bào)道“南京10年間累計(jì)收回3套廉租房房源，另有2800余戶退出廉租房租賃補(bǔ)貼保障，退還房租補(bǔ)貼120余萬(wàn)元?！?/p>

那么，造成廉租房“住得進(jìn)去，退不出來(lái)”的原因是什么？南京市在廉租房退出方面制定了哪些辦法？作為一種流動(dòng)的福利，如何讓廉租房流轉(zhuǎn)起來(lái)為真正需要的人提供住房保障呢？

回收的廉租房都不是主動(dòng)騰腿

針對(duì)南京市10年僅收回3套廉租房的報(bào)道，秦玲坦承廉租房在收回時(shí)確實(shí)存在很多困擾。

“實(shí)際上我們收回的是4套”。秦嶺告訴中國(guó)青年報(bào)記者，據(jù)她介紹，這4套收回的廉租房也并非因?yàn)榫幼≌呤杖胩岣叨鲃?dòng)退出的。

“4套房子中，有3套是孤老居住的，3位孤老去世以后，我們收回了其中一套，還有兩套是強(qiáng)制收回的，因?yàn)樗麄兊挠H戚想把房子租出去掙租金?！贝送?，“還有一套是父子兩人申請(qǐng)的，父親因病去世了，兒子犯罪判了死刑，房子空了之后我們收回的?！?/p>

房改部門(mén)面對(duì)最大難題是騙租和瞞報(bào)收入的人群。秦玲給記者講了一個(gè)自己工作中遇到的案例。

當(dāng)?shù)赜幸晃簧坌张佑捎跉埣灿譀](méi)有房子，一直借住在親戚家里，因此她申請(qǐng)了一套經(jīng)濟(jì)適用房，可過(guò)了幾年以后，她親戚居住的公房拆遷，邵姓女子隱瞞自己已有了經(jīng)濟(jì)適用房，又向當(dāng)?shù)夭疬w部門(mén)和房管部門(mén)申請(qǐng)保障房，此后，當(dāng)?shù)亟o她安排了一套廉租房居住，但在材料審核時(shí)發(fā)現(xiàn)她已經(jīng)有經(jīng)濟(jì)適用房了，但邵姓女子則堅(jiān)持一套也不退。

“沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，我們只得提請(qǐng)法院，剛開(kāi)始法院也比較為難，可后來(lái)開(kāi)了庭，但兩年多了，法院判決也沒(méi)下來(lái)。因?yàn)楦鞣矫婵紤]她畢竟是殘疾，生活又困難，誰(shuí)都不愿意去強(qiáng)制執(zhí)行。”秦玲說(shuō)。

據(jù)《南京市保障性住房供應(yīng)管理工作情況匯報(bào)》顯示，對(duì)最低收入和低收入無(wú)房家庭以廉租住房實(shí)物配租保障方式為主，租賃補(bǔ)貼方式為輔。因此，廉租房不僅在實(shí)物配租環(huán)節(jié)存在退出難，在補(bǔ)貼資金上也存在騙取、多占的狀況。

“每年街道辦事處都會(huì)對(duì)享受廉租房的家庭進(jìn)行收入、人口及住房狀況審核，復(fù)核結(jié)果經(jīng)區(qū)民政、區(qū)保障部門(mén)認(rèn)定，對(duì)不再符合廉租房保障的家庭將追回補(bǔ)貼?！鼻亓嵴f(shuō)，今年已經(jīng)查核2800戶不再符合補(bǔ)貼條件，停止了補(bǔ)貼，但這里面有237戶是已經(jīng)多拿了，現(xiàn)在我們追回了120多萬(wàn)。

“廉租房退出機(jī)制的設(shè)計(jì)一直是大家關(guān)注的問(wèn)題，很多城市都面臨著類似的問(wèn)題。廉租房制度是政府針對(duì)城鎮(zhèn)最低收入人群的住房保障制度，但目前很多經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)得到改善，不再符合承租條件的人，依然住著廉租房，或者把房轉(zhuǎn)租出去?！敝袊?guó)科學(xué)院大學(xué)管理學(xué)院副院長(zhǎng)董紀(jì)昌說(shuō)。

在他看來(lái)，廉租房對(duì)廉租戶來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)流動(dòng)性的社會(huì)福利，而不是一項(xiàng)終身制福利，已經(jīng)不符合租住條件仍住在廉租房中的人削減了廉租房的社會(huì)福利作用，使得符合租住條件但尚無(wú)房屋可住的人享受不到這一社會(huì)公共資源，不利于整個(gè)社會(huì)福利水平的提高。

因此，各地已經(jīng)開(kāi)始將目光從廉租房建設(shè)轉(zhuǎn)移到了后期管理上，記者了解到，杭州是較早施行廉租房退出的城市之一。據(jù)媒體報(bào)道，杭州在2011年時(shí)，注銷了400戶家庭的廉租房保障資格，并要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理退房手續(xù)，把房子讓給更加需要的人，事實(shí)上，這已經(jīng)是杭州第三次清退不符合條件的廉租房住戶了，加上此前的退出人數(shù)，杭州市房管部門(mén)已累計(jì)注銷了1158戶家庭的廉租住房保障資格。

退出難因收入認(rèn)定環(huán)節(jié)不明晰

在董紀(jì)昌看來(lái)，廉租房退出難在于“無(wú)法有效監(jiān)測(cè)廉租房住戶收入資產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息?！彼硎?，廉租房退出的依據(jù)是住戶收入資產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息，一旦住戶的收入資產(chǎn)增加超出保障標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)退出。

“由于我國(guó)個(gè)人信用制度剛剛建立，家庭收入等信息尚不完備，同時(shí)保障家庭的住房檔案尚未建立，有關(guān)家庭人均年收入、家庭住房占用套數(shù)、房屋性質(zhì)、房屋類型等信息無(wú)法查詢?！倍o(jì)昌說(shuō)。

“南京在房產(chǎn)信息化上做的是比較全的，住戶的房產(chǎn)信息都能查到，所以房產(chǎn)一般是隱瞞不了的，就像那位邵姓女子，如果申請(qǐng)上了經(jīng)濟(jì)適用房，再申請(qǐng)廉租房的時(shí)候肯定就能查到之前的房產(chǎn)信息，很難渾水摸魚(yú)?！鼻亓嵴f(shuō)。

秦玲所說(shuō)的房產(chǎn)信息化是指南京市住建委2011年運(yùn)行的一套網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)?！斑@個(gè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了保障房從規(guī)劃設(shè)計(jì)到退出機(jī)制全生命周期的監(jiān)管?！?/p>

但這只能檢索相關(guān)的房產(chǎn)信息，收入才是決定能否申請(qǐng)廉租房的標(biāo)準(zhǔn)。

“廉租房退出難，主要是租戶收入認(rèn)定難?！鼻亓嵴f(shuō)。她介紹，為了全面摸清租戶收入認(rèn)定，南京現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)施包括民政部門(mén)在內(nèi)的9個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)合作。這9個(gè)部門(mén)包括了稅務(wù)、公安、工商、人社、殘聯(lián)等部門(mén)。

“每個(gè)部門(mén)都要對(duì)租戶的相關(guān)信息進(jìn)行比對(duì)，比如稅務(wù)核實(shí)納稅情況，公安核實(shí)車輛情況，民政部門(mén)通過(guò)這些部門(mén)的數(shù)據(jù)來(lái)確定租戶最終的收入。我們通過(guò)民政部門(mén)給出的結(jié)論做出是否能夠配租廉租房的決定?！鼻亓嵴f(shuō)。

此外，租戶的收入還包括其他部分構(gòu)成。

“國(guó)家審計(jì)署連續(xù)對(duì)南京保障房進(jìn)行了三年審計(jì)，最大的問(wèn)題就是租戶的金融和證券資料缺失?！鼻亓岣嬖V記者，“因?yàn)榻鹑诤妥C券的信息銀行是不可能給房保部門(mén)的，我們也沒(méi)有索要的權(quán)力，按照央行的解釋，金融和證券涉及隱私，作為銀行，除了公檢法以外，沒(méi)有權(quán)力給任何一個(gè)部門(mén)提供，現(xiàn)在就是公檢法和審計(jì)署調(diào)才給，其他人都調(diào)不到的，所以這方面是一個(gè)缺陷?！?/p>

盡管房保部門(mén)不能獲取租戶的金融證券資料，但也想到了其他方面來(lái)甄別租戶收入情況。“比如租戶買(mǎi)的車價(jià)值達(dá)到一定數(shù)值的，就不能再來(lái)申請(qǐng)保障房了，我們現(xiàn)在暫定的是8萬(wàn)?！鼻亓嵴f(shuō)。

據(jù)秦玲介紹，江蘇省有一個(gè)信用辦，現(xiàn)在各個(gè)部門(mén)都在合攏信息，租戶如果不誠(chéng)信申報(bào)，查出來(lái)后就把名單交給信用辦，信用辦跟銀行聯(lián)系比較多，用信用辦的系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行收入比對(duì)?！岸喾矫媛?lián)動(dòng)起來(lái)進(jìn)行租戶的收入認(rèn)定”。

另外，退出難不只在廉租房中出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)適用房也存在退出難的狀況。據(jù)記者了解，如果租戶之前買(mǎi)了經(jīng)濟(jì)適用房，條件改善后想要出售的話，國(guó)家政策是把房子收回來(lái)，但作為南京來(lái)說(shuō)，只要住戶買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房時(shí)符合條件，家庭條件改善后想要賣掉經(jīng)濟(jì)適用房，政府允許經(jīng)濟(jì)適用房上市?！暗亲粢咽找娴囊话虢唤o政府，因?yàn)榉孔邮钦顿Y建設(shè)的。政府可以將這部分收益用來(lái)建設(shè)新的保障房?！鼻亓嵴f(shuō)。

此外，廉租房退出難還在于強(qiáng)制執(zhí)行環(huán)節(jié)沒(méi)有打通。

董紀(jì)昌告訴記者，原建設(shè)部和民政部制定的《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請(qǐng)、審核及退出管理辦法》規(guī)定：房地產(chǎn)行政主管部門(mén)作出取消保障資格的決定后。享受實(shí)物配租的家庭應(yīng)當(dāng)將承租的廉租住房在規(guī)定的期限內(nèi)退回。逾期不退回的，房地產(chǎn)行政主管部門(mén)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

“而事實(shí)上法院不愿意受理和強(qiáng)制執(zhí)行，邵姓女子騙租廉租房的案子法院早在兩年前就開(kāi)庭了，但判決現(xiàn)在也沒(méi)下來(lái)，我們希望法院能最終有個(gè)定論并強(qiáng)制執(zhí)行，通過(guò)法院這條路徑解決廉租房退出難。”秦玲說(shuō)。

如何解決廉租房退出難

針對(duì)廉租房退出難的現(xiàn)況，南京市做出了動(dòng)態(tài)調(diào)整租價(jià)的應(yīng)對(duì)辦法?！艾F(xiàn)在廉租房和公租房的政策是打通的，就是說(shuō)，不以房子來(lái)定性而是以居住在房子里的人來(lái)定性?！鼻亓岣嬖V記者。

按照秦玲的介紹，如果住戶租的是廉租房，等到收入發(fā)生變化后，不用搬遷重新找房，而是按照市場(chǎng)價(jià)直接調(diào)租金，廉租房就變成了公租房?！耙?yàn)槟愕纳矸葑兞?，租金就變了，房子的性質(zhì)也就變了?！?/p>

“現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)將目光從保障房前期建設(shè)，轉(zhuǎn)到了后期的管理上來(lái)。所以這是一個(gè)好的契機(jī)，只要各部門(mén)各司其責(zé)，承擔(dān)自己的責(zé)任，廉租房退出應(yīng)該不是一個(gè)大的難題?！鼻亓嵴f(shuō)。

因?yàn)樵谇亓峥磥?lái)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)之間存在著溝通和擔(dān)責(zé)的問(wèn)題。她說(shuō)道，關(guān)于廉租房退出管理，大家都認(rèn)為這是房屋保障部門(mén)的事情，那我現(xiàn)在要跟老百姓說(shuō)，是民政部門(mén)查出來(lái)你的收入超標(biāo)，那老百姓不找民政部門(mén)嗎？如果這樣的話，那民政肯定不愿查出來(lái)。同樣道理，民政查出來(lái)說(shuō)為什么你超標(biāo)，我發(fā)現(xiàn)你的納稅額超過(guò)了我的基數(shù)，那老百姓就有可能找到地稅吵。一些部門(mén)嫌麻煩、怕追責(zé)，就不愿承擔(dān)責(zé)任。

如何解決廉租房退出難，董紀(jì)昌認(rèn)為，還應(yīng)當(dāng)完善“退出激勵(lì)和后續(xù)保障政策”。

“一方面，退出激勵(lì)政策缺乏或有效性低。應(yīng)當(dāng)對(duì)主動(dòng)退出的家庭在購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房時(shí)，賦予優(yōu)先權(quán)，或給予一定的優(yōu)惠；另一方面，廉租房與經(jīng)濟(jì)適用房等保障制度之間缺乏過(guò)渡的保障政策，如果家庭主動(dòng)退出，既買(mǎi)不起經(jīng)濟(jì)適用房，又因家庭成員多無(wú)穩(wěn)定職業(yè)無(wú)法獲得公積金資助，不能用公積金支付房租，很可能落入無(wú)保障的“夾心層”。

此外，秦玲還告訴記者，一些租住在廉租房里的住戶會(huì)選擇自己住一間，再租出去一間，而房保部門(mén)入戶走訪時(shí)，沒(méi)有權(quán)力核實(shí)對(duì)方身份，只有公安才有權(quán)力查看身份證?！巴ㄟ^(guò)身份證信息比對(duì)就能判斷廉租房成員是否存在租賃關(guān)系?！?/p>

對(duì)此，董紀(jì)昌建議，“建立專業(yè)化的保障房管理隊(duì)伍”，在他看來(lái)，廉租房管理問(wèn)題專業(yè)性較強(qiáng)，必須有一支專業(yè)化的管理隊(duì)伍給予支持，可以從各部門(mén)中挑選出專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)的人員組成專業(yè)性的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)廉租房的監(jiān)督管理工作。

“建立完善的收入核查體系，也是解決廉租房退出難的辦法之一?！倍o(jì)昌說(shuō)。據(jù)記者了解，上海目前的“市民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)”就受到很多人士肯定。從基層受理窗口收到申請(qǐng)材料進(jìn)行簡(jiǎn)單初核后，都將材料送至居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估中心進(jìn)行最終的核對(duì)，保證系統(tǒng)的跨地區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，將核對(duì)系統(tǒng)與個(gè)人信用檔案及廉租住房檔案進(jìn)行整合，建立聯(lián)網(wǎng)的個(gè)人征信管理體系，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)間的信息共享與合作。

除了建立廉租房審核信息系統(tǒng)外，南京市房屋保障部門(mén)還建議盡快制定“住房保障條例(法)”，以立法的形式明確政府責(zé)任，也對(duì)保障對(duì)象的退出、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、違規(guī)違法付出的成本予以明確。