目前，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始全力投入全球能源“頁(yè)巖氣革命”。通過(guò)參與“頁(yè)巖氣革命”，將改變中國(guó)油氣資源開(kāi)發(fā)及對(duì)外依存度過(guò)高格局。頁(yè)巖氣對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)非常之重要，對(duì)世界上其他發(fā)展中國(guó)家也意義重大。中國(guó)如不能成功解決對(duì)石油過(guò)度依賴的問(wèn)題，對(duì)其他國(guó)家也將是一種傷害，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)的體量對(duì)全球石油價(jià)格的走勢(shì)有著重大深遠(yuǎn)的影響。中國(guó)如果長(zhǎng)期不發(fā)展可替代性能源，油價(jià)就很難得到控制，只會(huì)越走越高，最終破壞全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，因在資源條件、管理體制等方面各國(guó)間存在較大差異，美國(guó)對(duì)頁(yè)巖氣的成功開(kāi)發(fā)，能否在全球其他地區(qū)成功復(fù)制還存在不確定性。因此，簡(jiǎn)單的“復(fù)制”美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”并不容易，美國(guó)模式只能借鑒，絕不可照搬。
中國(guó)頁(yè)巖氣資源十分豐富。根據(jù)國(guó)土資源部的普查，中國(guó)陸域頁(yè)巖氣地質(zhì)資源潛力為134.42萬(wàn)億立方米，可采資源潛力為25.1萬(wàn)億立方米（不含青藏區(qū)）。與常規(guī)天然氣相當(dāng)！這一數(shù)字使中國(guó)超過(guò)了目前全球第一大頁(yè)巖氣生產(chǎn)國(guó)美國(guó)的儲(chǔ)量。對(duì)于能源對(duì)外依賴度過(guò)高的中國(guó)來(lái)說(shuō)，對(duì)頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)熱潮不啻于一場(chǎng)新的能源革命。2012年3月5日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議作《政府工作報(bào)告》時(shí)提出：“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)能源清潔高效利用，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)攻關(guān)，提高新能源和可再生能源比重?！奔訌?qiáng)對(duì)頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)這一顯著態(tài)勢(shì)，不能不說(shuō)是受到美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”的鼓舞，甚至刺激。如今，中國(guó)不但已經(jīng)吹起了開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的號(hào)角，而且政策支持力度空前。
盡管中國(guó)政府正在積極推動(dòng)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)合作，并制定頁(yè)巖氣市場(chǎng)化定價(jià)等扶持政策，引導(dǎo)和促進(jìn)行業(yè)健康快速發(fā)展。康菲石油、BP、殼牌、雪佛龍等國(guó)際巨頭已經(jīng)在中國(guó)國(guó)內(nèi)尋找合作伙伴共同開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣資源，都希望在中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)中分得一杯羹。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣是機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)并存：一方面，中國(guó)蘊(yùn)藏大量頁(yè)巖氣資源，開(kāi)發(fā)潛力巨大；另一方面，中國(guó)的地質(zhì)條件比美國(guó)復(fù)雜，開(kāi)發(fā)難度更大，且頁(yè)巖氣已有的地質(zhì)資料又非常粗淺，技術(shù)和環(huán)保方面也存在很多挑戰(zhàn)，企業(yè)投入成本高。因此，目前中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)對(duì)頁(yè)巖氣的嘗試依舊淺嘗輒止。
2012年，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了兩輪頁(yè)巖氣項(xiàng)目招標(biāo)，引得能源行業(yè)熱鬧異常，但“熱鬧有余，簽約有限”，中國(guó)四大油氣企業(yè)（中石油、中石化、中海油和延長(zhǎng)石油）在招投標(biāo)中都表現(xiàn)得非常謹(jǐn)慎。而在第二次招標(biāo)中，非油企業(yè)，比如電力企業(yè)、民間資本，乃至與能源完全不沾邊的房地產(chǎn)企業(yè)卻表現(xiàn)踴躍，但由于沒(méi)有核心技術(shù)，想干卻無(wú)從下手。分析人士表示，油企與非油企在此次招標(biāo)中的反差，主要是因?yàn)閮赏坝停ㄖ惺?、中石化）已擁有了大量的常?guī)、非常規(guī)油氣區(qū)塊，在經(jīng)濟(jì)性更強(qiáng)的常規(guī)油氣還未開(kāi)采完的情況下，這“幾桶油”沒(méi)理由作出大動(dòng)作，去處理頁(yè)巖氣這一難啃的骨頭。為什么會(huì)出現(xiàn)“上面比下面熱、業(yè)外比業(yè)內(nèi)熱”的現(xiàn)象？期望只花七八年時(shí)間就把頁(yè)巖氣年產(chǎn)量搞到600-1000億方的設(shè)想何以備受質(zhì)疑？這說(shuō)明國(guó)家有關(guān)部門對(duì)石油上游領(lǐng)域（石油勘探與開(kāi)發(fā)）的特點(diǎn)、現(xiàn)狀和前景若明若暗，國(guó)家層面的規(guī)劃缺乏嚴(yán)肅性。規(guī)劃制定時(shí)，缺乏系統(tǒng)深入的調(diào)查研究；執(zhí)行時(shí)，能否實(shí)現(xiàn)少有人過(guò)問(wèn)，更沒(méi)有人承擔(dān)責(zé)任。
雖然潛力巨大，但目前中國(guó)頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)還處于初始階段，且未來(lái)的道路將是曲折的。從地緣政治角度上看，頁(yè)巖氣革命帶來(lái)的影響更多的是心理影響而非真正的地緣政治的影響。頁(yè)巖氣的最終產(chǎn)量還是一個(gè)未知數(shù)，但已經(jīng)可以看到美國(guó)在地緣政治上采取了更加咄咄逼人的態(tài)勢(shì)，尤其是針對(duì)中國(guó)。誠(chéng)然，從公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)頁(yè)巖氣可采儲(chǔ)量似乎很樂(lè)觀，甚至比世界上開(kāi)發(fā)最成功的美國(guó)擁有更大資源潛力。但是，這些數(shù)據(jù)所營(yíng)造出來(lái)的僅僅是一種過(guò)于樂(lè)觀的假象。盡管中國(guó)頁(yè)巖氣儲(chǔ)量豐富，但比起美國(guó)，開(kāi)采難度大很多。由于中國(guó)頁(yè)巖氣家底并不清楚、技術(shù)和資金的障礙、土地與水資源的約束、開(kāi)采成本高、定價(jià)機(jī)制、管道資源與管網(wǎng)管理的限制等多種因素的存在，使中國(guó)能否成功復(fù)制美國(guó)頁(yè)巖氣革命存在太多的變數(shù)。其難度也遠(yuǎn)超想象，特別是關(guān)鍵核心技術(shù)始終無(wú)法突破使頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)前路仍處于迷蒙之中。前景讓人熱血沸騰，現(xiàn)實(shí)卻如一道鴻溝，橫亙?cè)诿媲啊Ｉ系劢o了我們更多的機(jī)會(huì)，但我們千萬(wàn)不能忘了：上帝給的只是機(jī)會(huì)，而不是現(xiàn)實(shí)。
因此，我們冷靜地看待頁(yè)巖氣，中國(guó)搞“頁(yè)巖氣革命”，還應(yīng)慎重，應(yīng)“求穩(wěn)勿熱”，切忌大躍進(jìn)和“狂飆”。頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)與利用是一場(chǎng)全新的“革命”，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)自己的“頁(yè)巖氣革命”，必須在頂層設(shè)計(jì)層面統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮中國(guó)特有的“發(fā)展型地方政府”對(duì)頁(yè)巖氣發(fā)展的推動(dòng)作用，并建立和完善頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的相關(guān)宏觀管理體制，為頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)提供良好的制度環(huán)境；必須打破常規(guī)，在礦權(quán)管理、開(kāi)采過(guò)程、環(huán)境監(jiān)管、市場(chǎng)應(yīng)用方面進(jìn)行綜合創(chuàng)新，加快改革，要在引進(jìn)吸收的基礎(chǔ)上自我創(chuàng)新，因地制宜，尋找出一條適合中國(guó)自己的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)道路，將這場(chǎng)“革命”革出特色、革出效果、革出水平。如果中國(guó)不能找到一條比美國(guó)“更省地、省錢、省水，更環(huán)?！钡拈_(kāi)發(fā)方法，就不要過(guò)早談什么“頁(yè)巖氣革命”，省得“被美國(guó)忽悠”，導(dǎo)致虛假繁榮。
（作者為中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略研究中心主任，教授）
