期貨市場要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，需要加快推進(jìn)《期貨法》立法進(jìn)程，為期貨市場發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用提供法律保障。

伴隨著期貨市場的發(fā)展壯大，我國期貨市場的法規(guī)體系建設(shè)也取得了長足的進(jìn)步，對我國期貨市場的穩(wěn)步健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但是隨著我國期貨市場的不斷發(fā)展，該制度體系越來越呈現(xiàn)出效力層級低的特點(diǎn)，難以更好地適應(yīng)期貨市場發(fā)展的客觀需要。

加快推進(jìn)《期貨法》立法進(jìn)程，當(dāng)前具有重要的戰(zhàn)略意義。一是期貨市場的發(fā)展，需要不斷地創(chuàng)新?，F(xiàn)行《期貨交易管理條例》下，期貨公司不能開展自營業(yè)務(wù)、商品場外衍生品市場開展業(yè)務(wù)和期貨公司開展柜臺業(yè)務(wù)的法律依據(jù)缺乏、期貨公司開展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)法律保障不夠充分等。這既限制了市場的創(chuàng)新空間，也增加了許多創(chuàng)新帶來的不穩(wěn)定性。

二是期貨市場的進(jìn)一步發(fā)展，需要更高層級的期貨法律提供法律保障。在期貨市場創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型的新階段，一些關(guān)于市場發(fā)展的概念、制度安排以及深層次、機(jī)制性的問題都需要對期貨市場制定一部層級更高的法律來加以解決和明確。

三是場外衍生品市場的健康發(fā)展，需要有法律規(guī)范。近年來，我國場外金融衍生品市場保持了較快發(fā)展的勢頭，交易規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)品種類日益豐富、參與者日趨多元化，有效支持了我國金融市場的縱深發(fā)展。但也存在衍生品市場分割、規(guī)則分散且層級效力低等問題，特別是場外金融衍生品部分核心交易機(jī)制在我國現(xiàn)行法律框架下存在不確定性等問題，這些都制約了場外衍生品市場的創(chuàng)新發(fā)展。

四是在目前銀行、證券、期貨、保險、信托、基金等六大金融行業(yè)當(dāng)中，唯獨(dú)期貨還沒有立法，已經(jīng)成為期貨市場發(fā)展的一塊短板。

目前我國加快推進(jìn)制定《期貨法》的條件進(jìn)一步成熟。一是經(jīng)過20余年的發(fā)展，期貨市場的功能和作用逐漸得到了普遍認(rèn)可，《期貨法》立法具備了社會基礎(chǔ)。二是現(xiàn)行的制度法規(guī)體系多年運(yùn)行下來，平穩(wěn)有效，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和一定數(shù)量的既了解期貨市場又擁有法律專業(yè)知識的人才；三是自2011年以來，中國證監(jiān)會開展了一系列的《期貨法》立法研究工作，形成了系列研究成果，進(jìn)一步深化了對《期貨法》立法需要解決問題的認(rèn)識。四是社會各界對加快推進(jìn)《期貨法》的立法進(jìn)程，已經(jīng)達(dá)成共識?？梢哉f，《期貨法》立法的條件進(jìn)一步成熟。我們可以加快立法進(jìn)程，對這些已經(jīng)達(dá)成的共識先行立法，處理好前瞻性和有效性的關(guān)系，促進(jìn)期貨市場的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型。

(中國證監(jiān)會原主席 周正慶)