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      郵政份子錢的收費(fèi)邏輯

      來源:財(cái)經(jīng)國家周刊
      2013-05-14 13:07:38

      如果中國郵政要想獲得郵政普遍服務(wù)基金的補(bǔ)償,那么它就應(yīng)當(dāng)公布其專營業(yè)務(wù)的盈利狀況

      “郵政普遍服務(wù)基金”或?qū)⒄魇盏南?,再一次引發(fā)了公眾的關(guān)注。

      單純從理論而言,征收郵政普遍服務(wù)基金是為了彌補(bǔ)那些偏遠(yuǎn)地區(qū)的郵政服務(wù)。如消費(fèi)者在中國郵政的任何一個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn),都可以向中國任何一個(gè)角落郵寄物件;而在商業(yè)快遞公司,就只能向有營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的地區(qū)郵寄。從這個(gè)意義而言,由所有的快遞企業(yè)一起來承擔(dān)郵政普遍服務(wù)的成本,這是一項(xiàng)較為公平的制度安排。

      不過從其他國家的實(shí)踐來看,給郵政普遍服務(wù)提供資助的并非只有征收郵政普遍服務(wù)基金一種辦法。歐洲可能是最早征收郵政普遍服務(wù)基金的地區(qū),政府對(duì)提供郵政普遍服務(wù)的機(jī)構(gòu)提供三種補(bǔ)償:一是劃定郵政的專營業(yè)務(wù)或保留業(yè)務(wù);二是建立普遍服務(wù)補(bǔ)償基金;三是由法律規(guī)定特殊權(quán)利或政策優(yōu)惠條件。

      那么,在中國沒有征收郵政普遍服務(wù)基金之前,是否也存在另外的補(bǔ)償機(jī)制?換句話說,如果已經(jīng)存在著一定的補(bǔ)償機(jī)制,那么再開征郵政普遍服務(wù)基金,是不是對(duì)那些企業(yè)構(gòu)成了不成比例的負(fù)擔(dān)?

      必須指出的是,目前已經(jīng)存在相關(guān)只對(duì)中國郵政提供的專營業(yè)務(wù),實(shí)際上這就是對(duì)其提供郵政普遍服務(wù)的補(bǔ)償。

      哪些是屬于由中國郵政專營的業(yè)務(wù)呢?郵政法并沒有對(duì)此作出詳細(xì)的規(guī)定,不過有些業(yè)務(wù)還是可以確定,如第55條規(guī)定的“快遞企業(yè)……不得寄遞國家機(jī)關(guān)公文”。那么,現(xiàn)在我們需要回答的一個(gè)問題就是,“每年國家機(jī)關(guān)公文”業(yè)務(wù)能有多少的業(yè)務(wù)量,能否彌補(bǔ)中國郵政提供“郵政普遍服務(wù)”所產(chǎn)生的損失?

      從理論上來說,如果中國郵政要想獲得郵政普遍服務(wù)基金的補(bǔ)償,那么它就應(yīng)當(dāng)公布其通過專營業(yè)務(wù)的盈利狀況——只有當(dāng)專營業(yè)務(wù)的盈利不足以彌補(bǔ)普遍服務(wù)的虧損時(shí),才能向其他快遞企業(yè)征收郵政普遍服務(wù)基金。同時(shí),郵政普遍服務(wù)基金的征收也應(yīng)當(dāng)以其虧損額為限,而不能像目前媒體所報(bào)道的征收標(biāo)準(zhǔn):“國內(nèi)同城快遞0.1元/件、國內(nèi)異地0.2元/件、港澳臺(tái)1元/件、國際2元/件”,因?yàn)檫@樣的標(biāo)準(zhǔn)注定不會(huì)和當(dāng)年的郵政普遍服務(wù)所產(chǎn)生虧損額相當(dāng)。

      到目前為止,國家郵政局和中國郵政集團(tuán)只是公布了郵政企業(yè)在提供郵政普遍服務(wù)上的虧損額,但是并沒有公布中國郵政在提供專營業(yè)務(wù)上的收入,這樣的做法并不妥當(dāng)。在沒有明確損失金額的前提下就向快遞企業(yè)征收郵政普遍服務(wù)基金,確實(shí)存在問題,也正因如此,民營快遞企業(yè)發(fā)出了憑什么由“民營企業(yè)來補(bǔ)貼國有企業(yè)”的聲音。

      不過國家郵政局的相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,基金的征收并非用于補(bǔ)貼中國郵政集團(tuán),而是用于全國59.8萬個(gè)行政村近60萬個(gè)“村郵站”的建設(shè)、運(yùn)營和補(bǔ)貼。這又衍生出了一個(gè)新問題:“村郵站”的建設(shè)資金是由郵政普遍服務(wù)基金中支出,從理論上而言,它就是一個(gè)供所有快遞企業(yè)而不只是中國郵政獨(dú)享的公共服務(wù)平臺(tái)。那么快遞企業(yè)能否在今后的運(yùn)營中使用這個(gè)平臺(tái)?這又是一個(gè)新的疑問。

      如何化解快遞公司和中國郵政就郵政普遍服務(wù)的糾紛?要把這筆賬算清楚,關(guān)鍵是要做到:第一,列明中國郵政在專營業(yè)務(wù)上的收入和普遍服務(wù)的虧損,根據(jù)兩者差額設(shè)定基金征收數(shù)額;第二,將“村郵站”變?yōu)橐粋€(gè)分發(fā)郵件的公共平臺(tái),而不是成為中國郵政一家使用的平臺(tái)。唯有此,郵政普遍服務(wù)基金才能不會(huì)變成專門針對(duì)民營快遞公司的“份子錢”。

      (傅蔚岡)

      年報(bào)“冰火兩重天”

      2469家上市公司2012年年報(bào)于近日全部收官

      在盤點(diǎn)最新的上市公司年報(bào)時(shí),筆者發(fā)現(xiàn)了三個(gè)很有意思的“冰火兩重天”現(xiàn)象:

      壟斷國企與競爭國企的兩重天。2012年最掙錢的十大上市公司均屬于壟斷性或資源性的國企,合計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤1.08萬億,占全部上市公司利潤的55%。與此相對(duì)應(yīng)的是,十大最賠錢上市公司也都是國企,但都是競爭性國企,包括參與國際市場競爭的中國遠(yuǎn)洋和參與國內(nèi)市場競爭的冶金企業(yè),尤其是鋼鐵企業(yè)竟占據(jù)“半壁江山”。

      大企業(yè)與中小企業(yè)兩重天。在全部上市公司整體凈利潤零增長的大背景下,以大盤股為主的滬市A股上市公司還能實(shí)現(xiàn)凈利潤約2%的同比增長,而所有中小企業(yè)板公司凈利潤同比下降了約9%,所有創(chuàng)業(yè)板公司下降了約8%。

      虛擬經(jīng)濟(jì)企業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)兩重天。2012年最掙錢的十大上市公司中,銀行占了7家,而A股中的銀行和保險(xiǎn)公司的利潤竟然占全部A股企業(yè)利潤的一半還強(qiáng)。在全部上市公司中,除金融、石油、公用事業(yè)、資源和房地產(chǎn)等壟斷性或政策性公司外,其余公司即使不虧損,其盈利能力也是十分羸弱。

      (作者陳金寶為經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)

      水價(jià)上漲不能一刀切

      全國水價(jià)漲聲一片 低水價(jià)被指在補(bǔ)貼富人

      在盤點(diǎn)最新的上市公司年報(bào)時(shí),筆者發(fā)現(xiàn)了三個(gè)很有意思的“冰火兩重天”現(xiàn)象:

      壟斷國企與競爭國企的兩重天。2012年最掙錢的十大上市公司均屬于壟斷性或資源性的國企,合計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤1.08萬億,占全部上市公司利潤的55%。與此相對(duì)應(yīng)的是,十大最賠錢上市公司也都是國企,但都是競爭性國企,包括參與國際市場競爭的中國遠(yuǎn)洋和參與國內(nèi)市場競爭的冶金企業(yè),尤其是鋼鐵企業(yè)竟占據(jù)“半壁江山”。

      大企業(yè)與中小企業(yè)兩重天。在全部上市公司整體凈利潤零增長的大背景下,以大盤股為主的滬市A股上市公司還能實(shí)現(xiàn)凈利潤約2%的同比增長,而所有中小企業(yè)板公司凈利潤同比下降了約9%,所有創(chuàng)業(yè)板公司下降了約8%。

      虛擬經(jīng)濟(jì)企業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)兩重天。2012年最掙錢的十大上市公司中,銀行占了7家,而A股中的銀行和保險(xiǎn)公司的利潤竟然占全部A股企業(yè)利潤的一半還強(qiáng)。在全部上市公司中,除金融、石油、公用事業(yè)、資源和房地產(chǎn)等壟斷性或政策性公司外,其余公司即使不虧損,其盈利能力也是十分羸弱。

      (作者陳金寶為經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)

      水價(jià)上漲不能一刀切

      全國水價(jià)漲聲一片 低水價(jià)被指在補(bǔ)貼富人

      在2013年第十一屆水業(yè)戰(zhàn)略論壇上,中國水務(wù)投資公司董事長王文柯表示我國現(xiàn)有水價(jià)要提高到30元到40元一噸才算合理。近日,浙江、安徽等地更是紛紛展開聽證會(huì)擬提高水價(jià)。水價(jià)上漲的一個(gè)主要觀點(diǎn)是,我國當(dāng)前水價(jià)占居民支出比例低,水價(jià)上漲非但對(duì)居民日常消費(fèi)支出影響不大,且水價(jià)上漲還可以反過來遏制水資源浪費(fèi)現(xiàn)象,達(dá)到節(jié)約用水的目的。

      面對(duì)水價(jià)上漲,很多民眾表示不能理解。其實(shí),從整個(gè)市場運(yùn)行規(guī)律的理性角度來看,水價(jià)上漲是一個(gè)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢,但水價(jià)漲了是否真的就能達(dá)到前述的目的,至少要考慮以下幾個(gè)因素:

      首先,必須認(rèn)清,我國普通家庭居民的用水消費(fèi)是否真的高于工業(yè)、制造業(yè)等商業(yè)用水,大幅度影響到我國現(xiàn)有的水資源供需形勢,水價(jià)上漲是否真的能夠達(dá)到節(jié)水的目的而不會(huì)成為窮人為富人埋單的又一案例。其次,用水價(jià)格提升,對(duì)應(yīng)的供水質(zhì)量是否也應(yīng)得到相應(yīng)的提升。再者,水價(jià)上漲能否充分考慮各地的實(shí)際水資源狀況、水質(zhì)情況、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)應(yīng)的居民消費(fèi)承受能力等。只有合理定價(jià),循序漸進(jìn),避免一刀切的水價(jià)政策,才能避免傷及普通大眾利益。

      (作者喬赫為媒體評(píng)論員)

      漲價(jià)難解打車難

      北京將出租車起步價(jià)由現(xiàn)行10元漲至13元

      5月7日,北京市發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《北京市出租汽車租價(jià)調(diào)整和完善燃油附加費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的聽證方案》,將出租車起步價(jià)由現(xiàn)行10元漲至13元,燃油附加費(fèi)由3公里以上運(yùn)次調(diào)整為全部運(yùn)次加收1元。北京市發(fā)展改革委對(duì)此的解釋是為了增加出租車駕駛員收入,同時(shí)緩解北京打車難的困局。這個(gè)邏輯看似合理,但實(shí)際上對(duì)問題的指向卻有待商榷。

      首先,由于剛需旺盛,漲價(jià)對(duì)需求的抑制有限,造成的直接結(jié)果是剛需消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的加重。對(duì)于整個(gè)出租車市場而言,市場的需求供給嚴(yán)重失衡才是打車難問題出現(xiàn)的最根本癥結(jié)所在。與此同時(shí),出租車在高峰時(shí)段運(yùn)行效率較低是加劇這種失衡的又一推手,而其根源則是道路交通擁堵。

      其次,增加出租車駕駛員收入的責(zé)任不應(yīng)該完全轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。眾所周知,出租車司機(jī)的支出之中,每日上繳給公司的“份子錢”就有數(shù)百元,這部分支出占到了出租車司機(jī)收入的相當(dāng)大一部分。以增加收入為目的的調(diào)控為何對(duì)此項(xiàng)目的調(diào)控未作規(guī)定也存在相當(dāng)?shù)馁|(zhì)疑。

      在以價(jià)格作為調(diào)節(jié)手段的時(shí)候,對(duì)于調(diào)控的目的以及利益相關(guān)者的權(quán)利更需要斟酌,才能保證調(diào)控的手段與目的保持一致性。

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