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治源頭應(yīng)明確電信商法律責(zé)任
“電信詐騙高發(fā)最主要的原因是:經(jīng)網(wǎng)絡(luò)改號(hào)的詐騙電話暢通無阻從境外進(jìn)入、群發(fā)詐騙短信泛濫等渠道一直切不斷。”全國人大代表、廣州市公安局政治部人事處處長陳偉才向記者直揭電信詐騙日趨泛濫根源所在。
據(jù)陳偉才分析,目前此類犯罪的發(fā)展呈現(xiàn)出五大新特點(diǎn)。一是組織分工精細(xì)化。犯罪團(tuán)伙一般下設(shè)撥打或接聽電話窩點(diǎn)、網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬窩點(diǎn)、持銀聯(lián)卡負(fù)責(zé)提現(xiàn)、轉(zhuǎn)存窩點(diǎn)、負(fù)責(zé)開辦、收購銀聯(lián)卡窩點(diǎn)。其中撥接電話、取錢這“兩頭”都在境外,可謂“運(yùn)籌于機(jī)房之內(nèi),行騙于萬里之外”。二是資金流轉(zhuǎn)快速化。如某電信詐騙案中,詐騙分子分別從泰國、香港和廣東珠海通過銀行網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程操作,把事主沈某被騙的614萬元匯款數(shù)分鐘內(nèi)劃轉(zhuǎn)到9個(gè)賬戶,緊接著又劃轉(zhuǎn)到111個(gè)賬戶,隨后在多國多地取現(xiàn)。此外,電信詐騙還存在著行騙手法專業(yè)化、作案工具科技化和犯罪目標(biāo)多樣化這幾大特點(diǎn)。陳偉才稱,傳統(tǒng)騙術(shù)的受害人一般因貪念、無知而上當(dāng),但電信詐騙的受害人大多有智慧、有社會(huì)閱歷,卻因誘導(dǎo)、信任,而把所有賬戶、全部資金劃給所謂公檢法的“安全賬戶”,一次被騙數(shù)百萬、數(shù)千萬元的案件屢屢發(fā)生。
陳偉才在今年全國兩會(huì)期間,從主管全國打擊電信詐騙的公安部五局查閱到的數(shù)據(jù)顯示:2012年全國電信詐騙案17萬起,群眾損失80多億元。比前年10萬起、40多億元分別上升70%、100%。去年開始,面向中國大陸的電信詐騙窩點(diǎn),從東南亞各國擴(kuò)散蔓延到澳大利亞、德國、巴勒斯坦、沙特等國,利用中國在電信、銀行、網(wǎng)絡(luò)等方面的管理漏洞,瘋狂作案。陳偉才說,“上海、江蘇、浙江、福建、廣東等5地更是電信詐騙的重災(zāi)區(qū)?！?/p>
陳偉才介紹,近年發(fā)生的電信詐騙案中,使用網(wǎng)絡(luò)改號(hào)電話作案的占90%以上。針對(duì)犯罪分子利用任意改號(hào)軟件和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)篡改主叫號(hào)碼實(shí)施詐騙,運(yùn)營商存在三方面問題:運(yùn)營商為拓展接入業(yè)務(wù),不檢查、不識(shí)別網(wǎng)絡(luò)電話公司傳送來的號(hào)碼是否真實(shí),讓其隨意進(jìn)入我國程控網(wǎng)打進(jìn)千家萬戶；各地電信企業(yè)存在違法開辦網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù),將境外改號(hào)詐騙電話落地對(duì)接進(jìn)入我國程控網(wǎng)；鐵通香港公司非法落地境外改號(hào)電話,接入內(nèi)地程控網(wǎng)。
“犯罪分子的另一大手段就是短信詐騙,主要通過手機(jī)號(hào)碼發(fā)送、SP端口和集團(tuán)短信端口發(fā)送。這些都是依托電信運(yùn)營商所搭建的平臺(tái),其中存在多層代理、業(yè)務(wù)分包的問題。群發(fā)垃圾短信、詐騙短信成為各地運(yùn)營商創(chuàng)收的重要來源?！标悅ゲ疟硎?。
為此,繼去年全國兩會(huì)后,陳偉才在今年兩會(huì)再度就治理電信詐騙提出建議。他認(rèn)為,必須盡快通過立法或者“兩高”出臺(tái)司法解釋,明確電信運(yùn)營商的法律責(zé)任,規(guī)范運(yùn)營管理,加強(qiáng)源頭治理,根治電信詐騙中存在的詐騙短信泛濫、改號(hào)軟件濫用等問題。
陳偉才還指出,工信部要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通三大電信運(yùn)營商的監(jiān)督管理。他說,工信部的職責(zé)之一就是“依法監(jiān)督管理電信與信息服務(wù)市場”,因此在源頭上治理電信詐騙,工信部責(zé)無旁貸。（記者 章寧旦 通訊員 張毅濤 楊明華）
